Diario de Sesiones 29, de fecha 9/4/2008
Punto 17

'· 7L/C-0010 Comparecencia del Gobierno, instada por el Grupo Parlamentario Coalición Canaria (CC), sobre efectos en la economía canaria de la directiva europea sobre liberalización de servicios.'

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' El señor presidente: Siguiente comparecencia, del Gobierno, instada por el Grupo Parlamentario de Coalición Canaria, sobre efectos en la economía canaria de la directiva europea sobre liberalización de servicios.'

' Señor González Hernández, tiene la palabra.'

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' El señor González Hernández: Gracias, señor presidente. Buenas tardes, señorías. Un saludo especial a los diputados que se han incorporado en el día de hoy a las tareas de la Cámara.'

' Estamos, señorías, ante un tema bastante importante y que quizás la opinión pública está poco sensibilizada. Como ustedes saben, el artículo 14 de los textos que rigen la Unión Europea pone como principio la existencia de un espacio sin fronteras, en el que esté garantizada la libre circulación de servicios, además de la libertad de establecimiento. Por cierto, que hay quien confunde eso con la libertad de residencia, que son dos cosas completamente distintas, y en la opinión pública canaria no se distinguen. No voy a ser yo ahora el que vaya a distinguirlo.'

' Pero ¿qué es lo que ocurre? Que si bien en ciertas y determinadas actividades esto es un tema, no hay ninguna duda de que el mercado interior de servicios está muy poco desarrollado. De hecho, tanto más cuando ustedes saben que los servicios forman una parte muy importante de la economía europea: el 70% del Producto Interior Bruto y nada menos que el 68 del empleo. Por ello el Consejo de Lisboa, en el año 2000, dijo: "este es un tema que hay que tratar, es imprescindible que evolucione el mercado para alcanzar esa Europa desarrollada, dinámica y competitiva". Entonces, se hizo un informe, que fue el estado del mercado interior de los servicios del año 2002. Se vio que había -no tenemos que mirar muy lejos- exceso de trámites administrativos, inseguridad jurídica, falta de confianza, insuficiencia del enfoque sectorial; en resumen, que el mercado de servicios estaba muy limitado por una serie de cortapisas que había que romper. Entonces, se inició la creación de lo que se llamaba la Directiva Bolkestein, que tanto lío creó en la opinión pública. Se hablaba de la "Directiva Frankenstein", todo porque planteaba un tema que luego se retiró, y era que una empresa podía prestar servicios en otro Estado de la Unión, pero que su normativa reguladora, de su funcionamiento y sus condiciones laborales, eran las del país de origen, con lo cual se entendía por algunos sectores -y yo creo que razonablemente- que se podía producir un cierto dumping social. O sea, países con poco desarrollo social, con poco pago, podían competir deslealmente en el mismo territorio con otros que tenían pagos... tal. Pero eso todo se ha evolucionado y todo ha llegado a una directiva. Directiva que, como ustedes saben, la 2006/123, que tiene que entrar en vigor o tiene que estar traspuesta para el 28 o 29 de diciembre del año 2009.'

' Y entonces la pregunta, señor consejero, es la siguiente. Con independencia de que todos sabemos que eliminar, pues, rémoras y dificultades en la actividad económica contribuye a su agilidad, su funcionamiento, tanto más en una situación económica como en la que estamos, y entendiendo que algunas de las cosas son favorables, también puede haber efectos complicados. Entonces, por eso, la comparecencia que he solicitado tiene como objeto, es decir -luego podemos profundizar, quizás, más en el contenido, las excepciones, los objetivos, etcétera, de la directiva-, hasta qué punto se ha asumido, primero, en España, donde todavía el proceso de incorporación a la normativa interior, la transposición no se ha llevado a cabo -el límite está, como he dicho, en diciembre del 2009-, y hasta qué punto esta aplicación de esta directiva va a influir en Canarias y de qué forma el Gobierno tendrá que reaccionar para que esto sea conocido por la opinión popular, la opinión pública, y además tomar las medidas legislativas de ajuste y de modificación. En un marco complicado, porque no olvidemos que estamos acostumbrados en Canarias a que hay como mínimo tres administraciones, tres administraciones independientes de la del Estado, está la de la Comunidad Autónoma, están los cabildos, están los ayuntamientos, cada una con ciertas normas restrictivas. Desaparecen con carácter general las autorizaciones, a las que estamos tan acostumbrados. Se trata de una actividad económica mucho más libre, mucho más sin cortapisas, y cualesquiera que sean las excepciones, que pueden hacerse al amparo del 299.2, no van a poder ir contra los principios fundamentales de la directiva. Y por eso es la pregunta, señor consejero.'

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' El señor presidente: Gracias, señor González.'

' Por parte del Gobierno, el señor vicepresidente tiene la palabra.'

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' El señor vicepresidente del Gobierno y consejero de Economía y Hacienda (Soria López): Muchas gracias, señor presidente.'

' Disculpe, en primer lugar, señoría, que me haya ausentado el primer minuto, pero tuve que asistir a un negociado indelegable y por tanto... Pero estaba, estaba escuchando y estaba atento, en efecto.'

' Bien. Pues, tal y como ha referido su exposición, es verdad que esta directiva de liberalización de servicios de la Unión Europea, conocida como la Directiva Bolkestein, es probablemente una de las disposiciones europeas de los últimos años más importantes y que más contribuyen, una vez que entre en efectiva aplicación por parte de todos los Estados miembro, a mejorar las condiciones generales con las que los prestadores de servicios pueden operar en todos los países de la Unión Europea.'

' Voy a empezar por la última parte que usted me ha planteado, porque ha ido directamente: ¿cómo puede afectar la aplicación efectiva de esta directiva al ámbito de la Comunidad Autónoma de Canarias? En primer lugar, le haré una reflexión. Canarias, hasta no hace muchos años, en relación al resto de la economía nacional, tenía unas dosis de libertad económica, en general, y muy particularmente de libertad comercial y libertad de prestación de servicios sustancialmente superiores a aquellas que prevalecían en el resto de España. Y esa situación, es curioso, se iguala, del resto de España a Canarias, desde el año 86, cuando nos incorporamos a lo que entonces eran las Comunidades Europeas, pero con el paso del tiempo, curiosa y paradójicamente, esos niveles de libertad económica han ido evolucionando a un ritmo mayor en el resto de España que en el ámbito de la Comunidad Autónoma de Canarias.'

' Por tanto, primera consideración o reflexión que quiero hacer: yo creo que una correcta aplicación, con todas las modulaciones que podamos obtener, que ciertamente tiene que haber como consecuencia de nuestra propia singularidad en el ámbito de la Unión Europea, con todas las modulaciones que puede, tiene y debe haber, será buena y será globalmente positiva para Canarias. ¿Por qué? En primer lugar, porque va a introducir más libertad, mayores dosis de libertad en los mercados, y eso se va a traducir, en primer lugar, en más y mejores oportunidades para el conjunto de los ciudadanos. Todos somos consumidores, desde el punto de vista del consumo, la aplicación de la directiva de servicios, sin duda también en Canarias, va a tener un efecto neto positivo.'

' Segundo efecto: va a mejorar la competitividad. No andamos en la economía canaria sobrados de competitividad como para poder permitirnos el lujo de rechazar mecanismos, herramientas e instrumentos que nos permitan, mediante una mayor dosis de libertad económica, aumentar esa competitividad.'

' Tercer lugar: va a permitir un mayor y mejor acceso del conjunto de operadores económicos a los distintos mercados. ¿Por qué? Porque va a disminuir barreras de entrada y va a aumentar, en no pocas actividades, la seguridad jurídica.'

' Ahora bien, no puede, no puede suponer la aplicación de la directiva de servicios en Canarias ni en cualquier otra parte de la Unión Europea la disminución en cuanto a la prestación y provisión pública -prestación puede ser privada- de determinados servicios públicos.'

' Por lo tanto, el Gobierno de Canarias, posición, no vamos a permitir que disminuya la calidad con la que se prestan determinados servicios como consecuencia de la aplicación de la directiva; vamos a garantizar una oferta de servicios suficiente y de calidad en toda la Comunidad Autónoma, pero sobre todo, y muy principalmente, en el ámbito de aquellas islas que no sean islas capitalinas; vamos a garantizar que todo prestador de servicios en Canarias, por prestador no residente, tenga un cumplimiento escrupuloso de todo el Derecho en general y muy particularmente de aquello referido a las relaciones laborales; y desde luego vamos a preservar los servicios públicos en su integridad. Eso en cuanto a los efectos en la economía de Canarias.'

' En cuanto a la directiva en general, sabe usted que tiene distintas fases en el proceso de aplicación. Una primera fase -que ya, digamos, se ha sobrepasado- es la fase de identificación del conjunto de normas y procedimientos que en el conjunto de los Estados miembro hay que identificar, porque puedan ser incompatibles con los contenidos de la directiva de servicios. Eso en el caso de España está siendo coordinado directamente por el Ministerio de Economía y Hacienda, dentro del ministerio por la Comisión Delegada de Asuntos Económicos, y luego en todas las comunidades autónomas hay un órgano coordinador, de interlocución con el Ministerio de Economía y Hacienda, que en este caso, de Canarias, es la Consejería de Economía y Hacienda y más en concreto, dentro de la consejería, la Viceconsejería de Economía y Relaciones con Europa.'

' En segundo lugar, después de esta identificación, hay una segunda fase, que es aquella en la que estamos ahora mismo, que es evaluar, de todos esos procedimientos y normas que están afectados por la directiva de servicios, cuáles son precisamente en las que tenemos que operar una modificación para que no estén en contradicción con los contenidos de la directiva. Estamos ahora mismo procediendo a esa evaluación. Se hace por sectores. La coordinación en toda España de cada uno de los sectores la está haciendo el ministerio del ramo correspondiente y lo que se estudia, en definitiva, es la compatibilidad o no de la norma o procedimiento que se estudia con el contenido de la directiva de servicios.'

' ¿Qué prioridad se establece en esta materia? Pues se prioriza la evaluación de las normas con rango de ley. Para esta evaluación hay un periodo de tiempo que vence en enero del año 2009 y, hasta mayo del año 2009, para el otro conjunto de normas que no tengan rango de ley.'

' Y luego, una vez que ha pasado la identificación y la evaluación, hay una tercera fase, que es la fase de modificación, propiamente dicha, de la norma o el procedimiento afectado, que se iniciará a partir de enero del año 2009 para aquellas normas con rango de ley y desde mayo del 2009 para el otro conjunto de normas. Y ahí tendremos que comunicar a la Comisión, primero al ministerio y el ministerio a la Comisión Europea, cuáles son las normas que transponen la directiva de servicios.'

' Es verdad que muchos sectores han expresado ya, en toda España, también en Canarias, los posibles temores, o temores reales, por la posible aplicación de la directiva de servicios. Quiero decirles algo: no hay ningún temor, sobre todo en el caso concreto de la Comunidad Autónoma de Canarias, que pueden articularse modulaciones a la aplicación de esta directiva. Las estamos planteando de esa manera a todos los ministerios sectoriales, cuando estamos tratando de normas específicas para un determinado sector, y así se lo hemos también transmitido al propio Ministerio de Economía y Hacienda. Es evidente que, en relación a cualquier otra Comunidad Autónoma de España, Canarias tiene que tener una consideración diferencial en esta materia al igual que en otras. Ahora bien, esto, en mi opinión y en opinión del Gobierno, no puede ni debe ser la excusa ni la justificación para no aplicar -que en todo caso no podemos, estamos obligados a hacerlo- ni para tampoco aplicar recortes evidentes que vayan, en esa directiva, en contra de lo que son los intereses generales, insisto, de toda la sociedad y de todos nosotros en tanto consumidores.'

' Yo creo que la aplicación, vamos bien en los plazos; hemos procedido ya a esa identificación, estamos en la evaluación y yo creo que, cuando llegue la fecha de entrada en vigor -de aplicación efectiva, porque la entrada en vigor ya fue en el 2006-, cuando entre, el momento de la entrada, de la aplicación efectiva, en enero del año 2010, habremos hecho todos los deberes.'

' Muchas gracias.'

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' El señor presidente: Muchas gracias, señor consejero, señor Soria.'

' Por parte de los grupos no solicitantes de la comparecencia, el Grupo Parlamentario Popular, el señor Cabrera Pérez-Camacho tiene la palabra.'

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' El señor Cabrera Pérez-Camacho: Señor presidente, señorías.'

' Un ideólogo de la izquierda escribió que hay tres formas de ganar dinero: la primera, trabajando, que es limpio pero duro y difícil; la segunda, la segunda, robando, que es peligroso y sucio; y la tercera, haciendo negocios, que es un método que está a mitad de camino entre el primero y el segundo. Yo, obviamente, no comparto esta idea, una idea típicamente marxista, y además pienso que el Marxismo es un error como doctrina, incluso es un error como método de análisis. Sin embargo, defiendo que en las facultades de Empresariales y Económicas los estudiantes aprendan todo lo que puedan del Marxismo; al igual que en la Facultad de Medicina los estudiantes deben aprender todo lo que puedan de los virus y enfermedades infecciosas.'

' Yo, señorías, creo firmemente en la libertad humana, creo firmemente en la libertad de empresa y creo firmemente, sin lugar a dudas, que es precisamente la libertad y la iniciativa del hombre los factores que mueven el mundo. Son ellos dos conjuntamente, sin lugar a dudas. Como, sin lugar a dudas, el sistema de economía de mercado se ha acreditado, a lo largo de toda la historia, como el único, el único sistema, capaz de crear riqueza y de crear empleo. Por supuesto que tiene sus defectos y sus injusticias, el principal de ellos la redistribución de la renta, pero ya eso se encargan de modularlo las leyes tributarias.'

' Esos problemas siempre existirán. El dinero siempre estará mal distribuido, porque yo todavía no he conocido a nadie, nunca, al que le guste distribuir su dinero. En consecuencia, son defectos y problemas que van implícitos en los sistemas financieros y económicos con los cuales tenemos que luchar.'

' Y son estas ideas e ideas similares aquellas que sustentan y fundamentan la Directiva Bolkestein, la directiva de servicios del mercado interior del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre del año 2006. Pero ya desde mucho antes estas ideas estaban en el nacimiento de las instituciones europeas. Cuando en 1957 se firmó en Roma el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea, de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero y de la Comunidad de la Energía Atómica, el Euratom, instituciones todas de las cuales la Unión Europea es heredera universal, ya aparecía claramente como que de todos los principios fundacionales el más importante, el prominente, era el principio de supresión de obstáculos a la libre circulación de mercancías, personas, servicios y capitales y, como tal principio prominente, fue incorporado al artículo 13 del Tratado firmado en la Ciudad Eterna y complementado con el artículo 43, referido a la libertad de establecimiento. Era tan evidente la primacía que incluso algunos críticos se atrevieron a decir en aquel momento, a definir a la criatura que acababa de nacer, como la Europa de los mercaderes. ¡Qué clarividencia!, ¡qué falta de perspectiva política e histórica! (Se enciende la luz roja en la tribuna de oradores.)'

' Hoy, por fortuna, nos encontramos con que el 87% de los europeos se sienten tranquilos y orgullosos de pertenecer a la Unión Europea. Organización supranacional ésta que se vale precisamente de sus directivas para aproximar las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los estados miembro y precisamente, con más razón, cuando tales disposiciones legales, reglamentarias y administrativas afectan al establecimiento o al funcionamiento del mercado único. Lo que ocurre es que para que las directivas puedan tener correcto cumplimiento de aplicación tienen que tener, en primer lugar, el traslado o la transposición de la directiva a la legislación interna de cada Estado miembro, porque no olvidemos que ser Estado miembro de la Unión Europea implica la renuncia parcial a la soberanía, y así resulta de los tratados constitutivos. En consecuencia, hasta que no se produzca esa transposición, que no es otra cosa que la adaptación de la normativa del Derecho interno a los mandatos y a los criterios establecidos en las directivas europeas, hasta que eso no se produce, no tiene lugar el cumplimiento de la directiva.'

' Por ello pienso que esa aplicación de las disposiciones y principios contenidos en la Directiva Bolkestein tiene que ser clara, terminante, sin trucos, sin trampas, sin maniobras pueblerinas; al grano, al cumplimiento dentro del plazo de tres años de lo que ha ordenado la Unión Europea. ¿Y por qué?, porque no se pueden aducir excepciones, que no sean manifiestamente fundamentadas, por presiones de organizaciones empresariales cuyos intereses pueden no coincidir con los del consumidor.'

' Señorías, no olvidemos que la directiva a quien protege es al consumidor, es decir, a la gran mayoría de los ciudadanos, a la inmensísima mayoría. Los intereses de la directiva no son los intereses empresariales, son los de los consumidores. Y por eso consenso sí, a las organizaciones empresariales, pero consenso dentro de los límites de la directiva.'

' Y, por supuesto, ¿excepciones?, las mínimas. Hay excepciones basadas en criterios territoriales, se dice. Bien, pero que ellas no impliquen, como efectivamente ha dicho el vicepresidente del Gobierno, que no impliquen el uso de esas posibles excepciones como un método para burlar o inaplicar una directiva europea...'

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' El señor presidente: Señor, señor Cabrera, está su intervención muy interesante, pero ha agotado bastante, con creces, su tiempo. Por favor, termine.'

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' El señor Cabrera Pérez-Camacho: Voy terminando, señor presidente.'

' Yo, en otras intervenciones, siempre aprovecho la mitad del tiempo nada más. En esta solamente un par de minutos.'

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' El señor presidente: No, no, no, un par de minutos no, por favor. Medio minuto.'

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' El señor Cabrera Pérez-Camacho: Gracias, señor presidente.'

' Decía que con la Unión Europea no se juega. La Unión Europea en menos de nada levanta un expediente de infracción por incumplimiento del deber de hacer transposición de las directivas. De hecho, ya lo ha hecho desde hace seis días: España ha sido demandada el día 3 de abril, ante el Tribunal de Justicia europeo, porque la normativa española y la de una Comunidad Autónoma española, la catalana, no cumplen los parámetros del artículo 43 sobre la libertad de establecimiento. Por ello yo urjo al consejero de Empleo, Industria y Comercio así como a la Consejería de Presidencia a que propongan rápidamente, en estas tres fases que la Viceconsejería de Economía y con los Asuntos de Europa...; debe proceder, tanto para la determinación como, en su caso, la evaluación y la modificación de las normas y llevarlas a la Comisión, como interlocutora única que es. Cuanto antes, se proceda a actuar en ese sentido para evitar que hagamos el ridículo en este tema. En cuanto a la de Presidencia, por supuesto me refiero a los procedimientos administrativos que sean competencia de la Comunidad Autónoma.'

' Y ya acabo, señor presidente, por mandato reglamentario y de la propia Presidencia, recordando simplemente unas palabras de un profesor tinerfeño, de origen gomero, el profesor Trujillo Herrera, que cuando hace ya dos o tres años escribió sobre el proceso de liberalización del mercado interior, dijo que esta liberalización no era el producto o la elucubración de una tarde de niebla bruselense sobre la necesidad de proceder a constituir un mercado único libre, sino que ya era algo mucho más antiguo. Tan antiguo como el año 57, aquel bello día del año 57 en que un grupo de políticos, más que de políticos, de grandes estadistas, puso en marcha las cuatro libertades que nuclean el mercado único europeo. Y no olvidemos la diferencia...'

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' El señor presidente: Señor Cabrera, yo le ruego que termine, porque ha consumido usted, para que lo sepa, más del doble del tiempo que le corresponde. Y yo lo siento, porque es una intervención interesantísima, pero el Reglamento no nos lo podemos saltar. Termine, por favor.'

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' El señor Cabrera Pérez-Camacho: Decía simplemente que esa es la diferencia entre un político y un estadista: el político piensa en las próximas elecciones y el estadista en las siguientes generaciones.'

' Nada más, señor presidente.'

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' El señor presidente: Muchas gracias.'

' Señor Trujillo Oramas, tiene la palabra.'

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' El señor Trujillo Oramas: Gracias, señor presidente. Buenas tardes, señorías.'

' Sin duda nos trae un tema aquí, esta comparecencia de Coalición Canaria, uno de los temas más importantes desde el punto de vista económico para los próximos años, para las próximas generaciones sin duda, ¿no? Después de la libertad de circulación de trabajadores y de capitales, sin duda, la libertad que faltaba era esta precisamente, de la prestación de servicios y configurar un auténtico mercado interior en la Europa de los Veintisiete.'

' Como ustedes saben, al final, comercio, turismo, medio ambiente, construcción, todos vamos a tener las mismas reglas en los 27 países, y esto va a servir, evidentemente, para liberalizar -como ha comentado alguno de los intervinientes- muchas cuestiones que están hoy en día francamente encorsetadas. Recientemente incluso, dentro de los servicios excluidos, como ustedes saben, están los servicios sanitarios y, sin embargo, hace apenas una semana el propio Parlamento Europeo ya ha instado a la Comisión para que vaya pensándose introducir cómo se puede regular la prestación transfronteriza de los servicios sanitarios.'

' Por lo tanto, estamos ante un proceso de una tremenda importancia y, como señalaba desde el aspecto cuantitativo el portavoz de Coalición Canaria, nada más y nada menos que estamos hablando del 70% del PIB de la Unión Europea y casi el 70% del empleo. Vamos a tener que eliminar muchísimas trabas burocráticas y administrativas y, evidentemente, todo ello va a coadyuvar, esta libertad y la eliminación de estas trabas van a coadyuvar a un crecimiento del Producto Interior Bruto de la Unión y también del empleo. Ese debe ser el objetivo, igual que la salvaguarda de todos los ciudadanos como consumidores de la propia Unión.'

' Evidentemente, hay un objetivo económico detrás también, y es mejorar la productividad del sector servicios. Imagínense lo importante que es eso en una Comunidad Autónoma como la nuestra, donde la productividad del factor trabajo ...(Ininteligible.) está en 9 puntos por detrás de la media, lo cual significa mucho en términos de competitividad de nuestro sector servicios.'

' Pero yo me voy a detener, no porque sea lo más importante, al menos en el que más importancia se le ha dado en el subsector, a efectos de debate en la opinión pública, y es en el comercio mayorista y minorista. Y en el comercio mayorista y minorista, como ustedes saben, nosotros tenemos aquí una gran asignatura pendiente. Me ha agradado escuchar las palabras de don Miguel Cabrera Pérez-Camacho al final. Un día esperemos que haga alusión a algún ideólogo de derechas, que muchas barbaridades han dicho a lo largo de la historia, pero no vamos a perder tiempo con esas cosas. Y aquí hay un tema en el que francamente, francamente, debemos entrar, consejero de Economía y Hacienda, si usted coordina esto, y consejero de Industria, Comercio y Empleo, a despejar cuál es el camino y la voluntad del Gobierno de Canarias en esta materia.'

' Como bien señalaba el señor Pérez-Camacho, la directiva establece con claridad que se pueden establecer criterios no discriminatorios y evaluables y solo permite excepciones cuando sean plenamente justificadas. Bien. Esta segunda parte -que es la segunda, la importante es la primera- es la que ha puesto en valor, sobre todo, el director general de Comercio de la Comunidad Autónoma. Y yo les hago una pregunta muy clara: ¿ustedes por dónde van a tirar? ¿Por el camino que un poco ha decidido o ha insinuado el consejero de Economía y Hacienda, de fundamentar sobre todo la máxima libertad e introducir los máximos niveles de competencia en nuestra actividad de distribución comercial o se van a deslizar, utilizando todos esos elementos que tenemos de modulación, a intentar acercarnos lo más posible al statu quo actual? Esa es una pregunta clara que ustedes deben despejar, deben despejar.'

' Y es evidente, y no vamos a hacer demagogia, es evidente que aquí siempre hay un debate de equilibrio entre las siguientes materias. Hay un debate de equilibrio en la preservación de nuestro comercio tradicional, que evidentemente no pretendemos que desaparezca pero sí le exigimos que se modernice, ese comercio tradicional frente a las nuevas formas de distribución, pero sobre todo el principio que está por encima de cualquiera es la atención a los ciudadanos en cuanto consumidores. Ustedes saben que, a día de hoy, nosotros estamos viviendo, con la regulación actual, situaciones que son difícilmente soportables. Por ejemplo, qué decir de la isla de Lanzarote, donde en la distribución comercial hay prácticamente un duopolio; o en la isla de La Gomera, que hay un monopolio, digámoslo con claridad. ¿Vamos a seguir intentando que se mantenga esa situación o francamente la vamos a modificar? Yo creo que este es el debate que está, de fondo, detrás de todo esto.'

' Y luego hay otra duda, si me permiten, no por minusvalorar al Gobierno, no por devaluarlo, pero uno de los temas clave en esta materia va a ser la planificación territorial cara a ver dónde se ubican todas estas nuevas formas de distribución comercial y, por lo tanto, la adaptación de los planes territoriales y de ordenación urbanística para ubicar estos centros de distribución. ¿Qué quiere decir esto? Nosotros vamos a tener que adaptar estos planes a esta nueva situación. Ustedes, evidentemente, no han sido nunca diligentes a la hora de desarrollar ni siquiera aquellas normas que han emanado de este Parlamento. Tenemos el ejemplo de las Directrices, que es un no hacer clamoroso. Ahora tenemos, como bien decía el consejero de Economía y Hacienda, además, un marco temporal claro: de aquí a diciembre del 2009, y hay un volumen de leyes, de planes y de normas con rango inferior a la ley que hay que modificar. Vamos a ver si son capaces de hacerlo, pero francamente tenemos dudas más que razonables a la vista de los antecedentes.'

' Gracias.'

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' El señor presidente: Muchas gracias, señor Trujillo.'

' Por parte del Grupo Parlamentario de Coalición Canaria, el señor González Hernández.'

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' El señor González Hernández: Gracias, señor presidente.'

' Yo creo que, me felicito por el hecho de que todos los que hemos intervenido creo que estamos, tenemos muy clara la situación en la que nos encontramos. O sea, nos encontramos ante una norma de obligado cumplimiento, que todavía evidentemente falta transponer al Derecho interno, pero que es una norma comunitaria de obligado cumplimiento. Exige la transposición interna, pero desde luego lo que no se puede es modificar el espíritu y casi la letra.'

' Con eso casi contesto algo de lo que ha planteado el señor Trujillo. Es decir, no sé hasta qué punto todos conocen bien la directiva, pero, como ustedes saben, lo que se pretende, por un lado, es -como se ha dicho aquí- facilitar la libertad de establecimiento, reforzar los derechos de los destinatarios, los consumidores fundamentalmente, y mantener la calidad. Esos son los grandes principios, es decir, yo tengo que facilitar y mantener la calidad. O sea, lo que no puedo es facilitar y que la calidad no sirva. Luego, tiene que haber ciertas precauciones para impedir que, al amparo de esta liberalización, se introduzcan productos de baja calidad o se hagan servicios que no corresponden a las necesidades. Se excluyen muchos servicios, como es lógico, los no económicos, los financieros, los servicios sanitarios -de momento-, los audiovisuales, etcétera, pero lo que es la actividad general económica está claro que tiene que ser sometida a lo que dice la directiva.'

' Y lo que yo dije antes, señor consejero, que me preocupa incluso la distribución competencial que tenemos en Canarias, no por el hecho de la distribución de competencias, sino porque se introducen en ciertas actividades, como puede ser el comercio, incluso el turismo, competencias compartidas, que son en los procesos de autorizaciones, por ejemplo, donde intervienen diversas administraciones, y dice muy clara la directiva que las autorizaciones nada; que las autorizaciones tienen que estar dadas por un gran interés general y son excepcionales. O sea, los procedimientos de prestación de servicios no van a estar sometidos a autorizaciones. Esto en Canarias es una cuasi revolución. Es decir, aquí estamos acostumbrados a autorizaciones previas, autorizaciones previas para cualquier actividad económica. Incluso las leyes urbanísticas dicen que, antes de dar la licencia de construcción, hay que tener la autorización para la prestación de servicios. Pues me parece que de eso poco va a quedar. Eso afecta al sector turístico, desde luego, y a los servicios en general.'

' Entonces, la única preocupación que tengo, señor consejero -veo que la tarea se está haciendo-, es hasta qué punto la sociedad canaria está siendo consciente de una revolución, porque va a haber un proceso revolucionario en la actividad económica. Con todas las salvedades, con todas las modificaciones territoriales, con todos aquellos matices que podamos introducir en función del 299.2, pero es muy claro por todos lados que dice que solo el interés general muy justificado admite las excepciones, excepto las razonables.'

' Por lo tanto, esto significa que en la actividad canaria se introduce un soplo de liberalización muy fuerte. Y eso no es malo, yo creo que es bueno que ocurra, porque si algo -y ahí lo ha dicho el señor Trujillo- caracteriza esta economía es un bajo porcentaje de eficacia, es decir, la productividad es muy baja. Y la productividad puede ser baja cuando no hay competencia, porque en un mundo competitivo, si la productividad es baja, pues, realmente el que no tiene productividad alta no compite, desaparece. Esto cambia muchas maneras de conducta, muchas costumbres, muchas maneras de pensar y va a haber resistencias. Pero a mí no me preocupan las resistencias, lo que me preocupa es que esto nos llegue de sopetón y se encuentren una serie de sectores que viven en la costumbre, y en Canarias se ha constituido un poco, se ha convertido en una economía demasiado subsidiada, demasiado protegida por algodones, para pasar a un mundo donde se liberaliza desde fuera.'

' Y este es el tema, la razón fundamental de la petición de la comparecencia, que, de alguna manera, logremos -y es labor, desde luego, por supuesto del Gobierno- hacer llegar a la opinión pública que estamos ante un desafío muy importante y que aquí no cabe decir que "vamos a cambiar todo para que nada cambie", tipo Gatopardo. ¡No!, aquí hay que cambiar las cosas porque hay que cambiarlas, y eso de cambiar significa un cambio de actitud, un cambio de maneras de pensar, una reorganización de las empresas, ver qué pasa con las competencias que tenemos distribuidas en distintas administraciones... Yo sé que usted ha dicho que ya se ha hecho el análisis de las normativas y de las disposiciones que van a estar afectadas. ¡Muchísimas van a quedar afectadas!, ¡pero una cantidad enorme! Por supuesto la Ley de Turismo, la Ley de Comercio, parte de las leyes urbanísticas, etcétera, etcétera; o sea, hay muchas normativas que van a quedar afectadas. Algunas son leyes, bueno, pero otras no son leyes, otras son decretos, órdenes y, además, incluso disposiciones, porque no hemos nombrado aquí a los municipios. Esto afecta no solo al Gobierno del Estado, al Gobierno de la Comunidad Autónoma, a los cabildos y a los ayuntamientos, porque todos van a tener una sacudida importante.'

' Entonces -y con eso yo no quiero agotar el tiempo, puesto que creo que todos hemos coincidido, nada voy a descubrir-, sí solicitar una cosa, y es que empleemos, quizá, gastemos cierto tiempo y medios en divulgar en lo que estamos metidos. Sé que es difícil, porque todavía no tenemos la transposición, pero ir creando el espíritu. Yo no he visto reacción sino en el sector comercial, porque, ¡claro!, el sector comercial es el que ha vivido más amparado, pero es que no es el sector comercial sólo el que va a tener que despertarse, y no es bueno despertarse de golpe. Yo creo que tenemos que ir poquito a poco acostumbrándonos a que va a cambiar el mundo, va a ser necesario, y ese es el sentido de mi intervención.'

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' El señor presidente: Muchas gracias, señor González.'

' Señor vicepresidente, señor Soria López.'

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' El señor vicepresidente del Gobierno y consejero de Economía y Hacienda (Soria López): Muchas gracias, señor presidente. Señorías.'

' Quiero, en primer lugar, en relación a lo manifestado por el portavoz del Grupo Parlamentario Popular, don Miguel Cabrera Pérez- Camacho, que estoy totalmente de acuerdo con usted. Difícilmente se puede creer en la libertad económica, en la libertad de empresa, si previamente no se cree en la gran libertad, que es la libertad de la persona humana.'

' Sin embargo, estoy en desacuerdo con algo que dijo, que es que el único sistema económico que genera riqueza y empleo es la economía de mercado. Yo me estaba acordando, en la asignatura Historia de las doctrinas económicas, que se da en primero de carrera, cuando estudiábamos las distintas doctrinas y nos adentrábamos en los vericuetos del socialismo real, lo que se conocía como Marxismo o Socialismo Real, se nos explicaba en la facultad que también era un sistema que generaba riqueza y empleo. Bien es cierto que luego supimos en la praxis que la riqueza era para los dirigentes y el empleo, sí, para todos, pero todos al mismo salario fuera cual fuera su productividad, y eso, como vimos, llevó al fracaso estrepitoso de todas aquellas sociedades que optaron por ese modelo como paradigma de desarrollo.'

' Estoy totalmente de acuerdo también en otra cuestión, respecto a que la puesta en marcha de esta directiva viene a culminar -lo han dicho también otros portavoces, el señor portavoz del Grupo Socialista y también de Coalición Canaria-, viene a culminar lo que es esa gran trilogía de libertades en el ámbito de la Unión Europea, con la libertad de circulación de personas, la de capitales y ahora la de servicios. Pero probablemente esta liberalización de los servicios, una vez que se haya iniciado su aplicación y sobre todo una vez que haya adquirido velocidad de crucero, yo creo que va a suponer un cambio económico y sobre todo cambio en las pautas de comportamiento de los europeos, tan importante o a lo mejor incluso más que aquellos cambios y modificaciones que vinieron como consecuencia de la introducción de las otras dos libertades. Por tanto, estoy de acuerdo, estamos ante un cambio sustancial en lo que ha sido la Unión Europea a lo largo de los últimos años. Por muchas razones, pero también porque es una directiva que va en defensa directa del conjunto de los europeos, en defensa directa de todos los europeos en tanto consumidores.'

' ¿Excepciones? Tendrá que haber excepciones en el caso concreto de la economía de Canarias. ¿Por qué? Por razones evidentes, razones obvias. Si estamos en la Unión Europea con un reconocimiento de modulación de la aplicación de determinadas políticas europeas, por determinadas razones, que no son coyunturales sino permanentes en el tiempo, esas que conocemos como razones o deficiencias estructurales, es evidente que la aplicación de una directiva tan importante como es esta también tendrá su modulación en el caso de la economía de Canarias. Sin embargo, eso no nos puede llevar ni a intentar que no se aplique, cosa que nadie ha planteado, ni mucho menos a intentar vericuetos que a la postre se traduzcan en minimizar el efecto o el impacto positivo que la aplicación de la directiva va a tener en toda Europa, en toda España y desde luego también en Canarias.'

' En cuanto a la intervención del señor portavoz del Grupo Socialista, señor Trujillo, también estoy de acuerdo. La liberalización de los servicios va a traer efectos netos importantes en cuanto a la actividad económica, en cuanto al aumento de la renta, del Producto Interior Bruto, y desde luego en la mejora del funcionamiento del sector servicios en general, tanto más importante cuanto mayor sea el grado de terciarización de las economías, como es, claro y evidente, el caso de la economía de Canarias.'

' Y planteaba usted un tema muy en concreto, que es verdad, es aquel en el que siempre se piensa cuando se piensa en liberalización de servicios: "¡oye!, ¿y cómo va a afectar esto a aquellas regulaciones que en Canarias tienen que ver con el establecimiento o no del comercio mayorista y su impacto sobre el comercio minorista?". Pues bien, claro que va a tener su impacto, claro que va a tener su efecto. Ahora bien, ese impacto y ese efecto el Gobierno los va a hacer compatibles con que lo que es la estructura esencial del sector comercial en Canarias, que está constituido por el pequeño comercio, no se vea afectado por la aplicación de la directiva. ¿Por qué? Porque tiene que haber una compatibilidad entre lo que son los grandes establecimientos y lo que es el comercio tradicional. Ni tan siquiera es cierto que hay una relación de causa-efecto, esto lo demuestra la evidencia empírica, entre establecimientos de una gran superficie o un comercio mayorista y el deterioro inmediato del comercio minorista. Es más, la realidad demuestra que en algunas zonas de la Comunidad Autónoma de Canarias, en grandes ciudades o en municipios de tipo medio, el efecto puede ser justo el contrario, por la reactivación de toda la actividad comercial y la económica que puede suponer el establecimiento de ese tipo de comercios.'

' Ahora bien, ¿posición del Gobierno de Canarias?, ser muy conscientes y defender, por tanto, lo que es la importancia y el peso específico del sector comercial tradicional dentro de la estructura del comercio en Canarias y dentro de la economía en general. Y esto, que decimos para Canarias en general, lo hacemos extensible a cada una de las islas de la Comunidad Autónoma y, desde luego, también al ámbito de las islas no capitalinas, donde también esta directiva tiene que contribuir a que desaparezcan esas situaciones, que, de facto, se están dando, de colusión, de competencia monopolística o bien de estructuras de mercado muy próximas al monopolio.'

' En cuanto a la segunda intervención del señor portavoz proponente, de Coalición Canaria, de acuerdo también. Es obligatoria la aplicación y a eso no podemos darle ningún tipo de vueltas, pero, desde luego, modulando en cuanto a los efectos que pueda tener en la Comunidad Autónoma de Canarias. Y teniendo en cuenta también que hay un conjunto de sectores que están excluidos. Por ejemplo, los sectores económicos que se consideran de interés general están fuera del ámbito de aplicación de esta directiva. Están fuera también los servicios, dentro de estos, servicios públicos esenciales, como la educación pública, la Administración pública o todo servicio que sea prestado por cualquiera de las administraciones públicas que conforman el Estado en cumplimiento de sus obligaciones. También están excluidas las disposiciones de Derecho Laboral, los servicios financieros, los servicios de comunicaciones electrónicas, los servicios de transporte, los servicios que prestan las empresas de trabajo temporal. También están excluidos los servicios audiovisuales, los servicios de actividades de juego con dinero, las actividades vinculadas al ejercicio de la autoridad pública, el ejercicio de los servicios, la prestación de servicios sociales, los servicios de seguridad privada, los servicios de notarios o de agentes judiciales. Por tanto, hay un conjunto de servicios que están excluidos con carácter general y, desde luego, desde ese punto de vista, Canarias no constituye ningún tipo de excepción.'

' Por tanto, yo creo que, globalmente, la aplicación de esta directiva en Canarias va a ser un revulsivo, creo que nos va a ayudar a salir de esa etapa en la que decía en primera intervención que hemos estado a lo largo de todos estos años, perdiendo en términos relativos dosis de libertad económica y comercial en relación al resto de la economía española. Desde luego, yo creo que todo esto tiene que suponer un cambio de actitud, un cambio en el que el Gobierno de Canarias, lógicamente, a lo largo de todos estos meses y de estos años que tenemos todavía, escasamente dos, vamos a ir haciendo, porque hay que hacer una labor de pedagogía. ¿En qué dirección va a ir la labor de pedagogía del Gobierno de Canarias? En el sentido de decir y de ilustrar que la aplicación de esta directiva es buena, es positiva para la economía de Canarias. Sé que, en contraste, tendremos otro tipo de pedagogías que van a advertir respecto a efectos adversos, pero lo importante es que, globalmente y en términos netos, la aplicación de la directiva será globalmente favorable para la economía de Canarias.'

' Muchas gracias.'

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' El señor presidente: Muchas gracias, señor Soria, señor Soria López.'

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