Diario de Sesiones 66, de fecha 15/4/2009
Punto 29
'· 7L/C-0499 Comparecencia del Gobierno, instada por el Grupo Parlamentario Coalición Canaria (CC), sobre la adaptación de la normativa comercial a la directiva de servicios.'
'El señor presidente: Entonces vamos a concluir los asuntos de hoy con la última comparecencia: del Gobierno, a petición del Grupo Parlamentario de Coalición Canaria, sobre la adaptación de la normativa comercial a la directiva de servicios.'
'Tiene la palabra la señora Allende Riera.'
'La señora Allende Riera: Gracias, señor presidente. Señorías. Señor consejero (Abandona su lugar en la Mesa el señor presidente. Ocupa la Presidencia la señora vicepresidenta primera, Tavío Ascanio).'
'La directiva de liberalización de servicios, más conocida como Bolkestein, es probablemente una de las disposiciones europeas de los últimos años... muy importante desde el punto de vista de la repercusión que tendrá el contribuir a la efectiva, cuando sea efectiva su aplicación, a mejorar las condiciones generales de prestación de los servicios de todos los operadores dentro del contexto de la propia Unión. Y en este sentido, después de la libertad de circulación de trabajadores y capitales, sin duda la libertad que faltaba era precisamente la libertad de prestación de servicios para configurar un auténtico mercado interior de la Europa de los Veintisiete.'
'Estamos ante un proceso -y no se nos escapará a estas alturas- tremendamente importante en cuanto a lo que supone la aportación del Producto Interior Bruto, en orden a un 70%, y en cifras muy similares la aportación al empleo. Y para ello, ya se ha dicho aquí y lo hemos mantenido desde esta tribuna yo creo que con absoluta unanimidad todos los grupos parlamentarios, pues, se van a tener que eliminar muchas de las trabas burocráticas y administrativas que, evidentemente, contribuirán a ese objetivo, que no es otro que contribuir a ese incremento en el Producto Interior Bruto y en el empleo, pero también a la salvaguarda de los consumidores o de los ciudadanos europeos como consumidores.'
'En ese sentido, pues, estamos hablando entonces de libertad de establecimiento, reforzando los derechos de los destinatarios como consumidores y por supuesto garantizando el mantenimiento, preservando el mantenimiento de la calidad. Todo un reto que yo creo que podríamos tachar, probablemente -y yo creo que lo vamos a ver-, de revolucionario para la actividad económica canaria y que ya, incluso, ante una comparencia que solicitaba nuestro grupo para ver la incidencia que podía tener la Bolkestein sobre la propia economía canaria, esgrimía el señor consejero de Economía y Hacienda -y lo compartían los portavoces de los grupos parlamentarios- que evidentemente va a introducir mejores y mayores dosis de libertad en los mercados, lo que redundará en más y mejores oportunidades para el conjunto de los ciudadanos, mejorará, evidentemente, la competitividad y un mayor y mejor acceso del conjunto de los operadores económicos en los distintos mercados, con algo que es fundamental, que es la seguridad jurídica.'
'Este soplo de liberalización, que incidirá, incidirá -además lo va a hacer en breve- en la economía canaria, probablemente va a traer consigo cambios de actitud, cambios de conducta, incluso de muchas maneras de pensar, y eso a usted no se le esconderá a estas alturas que va a traer resistencias. Creo que esas resistencias se empiezan a vislumbrar de forma general en el conjunto del Estado, en el conjunto de los países, de los países, de los sectores de esos países que tendrán que aplicar la misma, y que en Canarias se ha hecho, digamos, más patente o que ha tenido mayor difusión o eco en el sector comercial. Y eso a nosotros, cuanto menos, nos llama poderosísimamente la atención, si nos fijamos en la fecha en que nos encontramos de cara a la efectiva trasposición de la directiva: el que por ahora, digamos en esa toma de conciencia, de contacto o de pulso hacia poner cada uno sobre la mesa los intereses que le puedan interesar respecto a su contenido, sea solo el sector comercial el que está siendo más oído.'
'En ese sentido, como tenemos claro y creemos que la directiva de liberalización de servicios en el mercado interior establece con claridad que se pueden establecer criterios no discriminatorios y evaluables y solo permite excepciones cuando sean plenamente justificadas, nos gustaría, en primer lugar, preguntarle en qué plazo se encuentra o en qué fase se encuentra la trasposición de la directiva en cuanto a la aplicación de los procedimientos y normas en la sección o en el ámbito sectorial que usted asume como responsable de la cartera de Industria y Comercio; en segundo lugar, qué actuaciones se pretenden acometer por parte de su consejería en el anteproyecto de Ley de Comercio para conseguir el equilibrio entre la fórmula de mantenimiento del mercado tradicional, que nadie discute pero todo el mundo exige que se modernice con las nuevas fórmulas de distribución; y, por último, y para terminar, la clara afección a la planificación territorial, dónde se van a ubicar todas estas nuevas formas de distribución comercial. Es decir, ¿qué se va a hacer o qué se está haciendo ya, desde el punto de vista de la adaptación de los planes territoriales y urbanísticos, para ubicar todos estos centros comerciales?'
'Nada más. Muchas gracias.'
'La señora vicepresidenta primera (Tavío Ascanio): Tiene la palabra, en nombre del Gobierno, el consejero de Empleo, Industria y Comercio, don Jorge Rodríguez Díaz.'
'El señor consejero de Empleo, Industria y Comercio (Rodríguez Díaz): Muchas gracias, señora presidenta. Buenas tardes, señorías.'
'Señora Allende, efectivamente, la Directiva 2006/123, del Parlamento Europeo y del Consejo, que es de 12 de diciembre de 2006, y relativa a los servicios en el mercado interior, establece la necesidad de suprimir los obstáculos que impiden el desarrollo de los servicios entre los Estados miembro para conseguir un auténtico mercado interior único en 2010.'
'La aplicación de dicha directiva afecta a diversos ámbitos económicos y sociales, pero, en concreto, en materia de comercio, que es lo que usted me pregunta, se centra en dos grandes objetivos. El primero, eliminar los obstáculos que se oponen a la libertad de establecimiento de los prestadores y a la libre circulación de los servicios en los Estados miembro, y el segundo, garantizar que las pequeñas y las medianas empresas -las Pymes- puedan extender sus operaciones más allá de sus fronteras estatales y beneficiarse plenamente del mercado interior.'
'En consonancia con estos objetivos, también se trata de eliminar la inseguridad jurídica producto de la complejidad de los procedimientos administrativos y, para ello, se pretenden introducir principios de simplificación y de reducción de los procedimientos.'
'¿Cómo nos afecta esta directiva que he resumido, quizás demasiado, en materia de comercio? Pues lo establecido en la directiva choca de lleno con la normativa comercial vigente en Canarias, en concreto con la Ley 10/2003, Reguladora de la Licencia Comercial Específica, de la que se desprenden restricciones comerciales ligadas a la población y al empleo, algo que no admite la nueva directiva europea. Por ello, es obligatorio modificar esos criterios y sustituirlos por otros que sí están admitidos en la directiva y que permiten un régimen de autorización basado en criterios vinculados al territorio y al medio ambiente. Canarias, por sus condiciones geográficas, puede aplicar excepciones a la directiva mediante la aplicación, como le he dicho, de criterios ambientales y territoriales, y eso es lo que está haciendo el Gobierno de Canarias.'
'Pero, como usted dice, hay resistencias. ¿Por qué tenemos que hacerlo? Pues, entre otras razones, porque, de no cumplir lo establecido en la directiva en el plazo señalado, que, como saben, es a finales de este año, la Comunidad Autónoma se enfrentaría a sanciones económicas importantes, porque, tal como establece el anteproyecto de ley, de ley paraguas, que está elaborando el Gobierno de España y que regula el proceso de trasposición de la normativa al Estado español, pueden ser sancionadas las comunidades autónomas. Las sanciones al Estado son transferidas a las comunidades autónomas que no cumplan.'
'¿Qué es lo que pretende básicamente el Gobierno de Canarias con esta trasposición? Pues el objetivo final no es otro que conciliar los intereses de los consumidores, que quieren cestas de la compra más baratas, con el mantenimiento de un tejido empresarial tradicional, sólido y competitivo. La solución pasa por conseguir, en esta nueva normativa que estamos elaborando, un justo equilibrio entre los nuevos formatos comerciales y el comercio tradicional.'
'¿Y cómo lo estamos haciendo? Pues la Dirección General de Comercio inició el trabajo cara al público, porque previamente se llevaba trabajando internamente y en reuniones con el ministerio, para la modificación de la normativa comercial en febrero del 2008, mediante la celebración de un congreso que tuvo gran repercusión en el sector y en el que se dio a conocer, en detalle, la directiva de servicios, las consecuencias que tenía para Canarias y los caminos que se habían emprendido en otros lugares de España y de Europa para adaptar esa directiva a las legislaciones locales.'
'Siempre ha sido la búsqueda del máximo consenso con el sector comercial, con los diferentes representantes del sector comercial, que tienen intereses a veces contrapuestos, con los consumidores y con el resto de administraciones públicas de Canarias lo que nos ha guiado en este proceso. De ahí que, entre otras cosas, señoría, se haya, además del plazo normal de alegaciones para el anteproyecto de ley, que se abrió en noviembre del 2008, se haya prorrogado en dos ocasiones con la única intención de sumar; cuanta más cantidad de aportaciones al proyecto de ley, mucho mejor. Además, señoría, hemos celebrado diversas reuniones con los consumidores, con el sector comercial y con las administraciones públicas para seguir buscando ese consenso necesario. Reuniones en las que han salido a relucir las resistencias de las que usted hablaba y también las diferencias y los desacuerdos que hay dentro del sector comercial, los diferentes subsectores -los pequeños, los medianos, los grandes-, y también las diferencias de intereses entre los empresarios y los consumidores y distintas administraciones públicas.'
'Es imposible responder al cien por cien a la demanda que nos hace cada una de las partes interesadas en este proceso de adaptación de la directiva, pero sí que le digo que estamos bastante satisfechos, porque creo que hemos conseguido un equilibrio, que, sin satisfacer al cien por cien a todos, todos cedemos algo para que ganemos en conjunto todos: los consumidores, los empresarios comerciales, las administraciones públicas y, en definitiva, la sociedad canaria en general, que es lo que interesa.'
'También, señoría, me preguntaba que en qué punto estamos, qué nos falta por hacer para concluir con la adaptación. Pues en estos momentos ya se ha solicitado a los servicios jurídicos del Gobierno el informe preceptivo. Una vez que lo tenga, el Consejo de Gobierno lo elevará al Consejo Consultivo de Canarias y al Consejo Económico y Social para que realicen los preceptivos dictámenes y, superados esos trámites, el Consejo de Gobierno lo elevará para su aprobación definitiva en este Parlamento.'
'Y aquí, señorías, sí que debo hacer una apelación a la responsabilidad de todos los grupos políticos que lo componen, los tres grupos políticos, para que hagan un esfuerzo por impulsar con celeridad los trabajos de debate y aprobación en plazo de esta ley.'
'¿Cuál es el contenido básico de este proyecto?, me preguntaba, señoría. Pues en los aspectos muy concretos que se refieren a cómo se ordenará la actividad de los grandes establecimientos comerciales y de los centros comerciales sujetos a licencia comercial...'
'La señora vicepresidenta primera (Tavío Ascanio): Señor consejero, le recuerdo que tiene usted una segunda intervención.'
'El señor consejero de Empleo, Industria y Comercio (Rodríguez Díaz): Muchas gracias. Pero es que me quedan dos minutos, ¿no?'
'Bueno, yo termino, si usted quiere, señora presidenta, pero me quedaba un minuto y medio. Después le respondo a lo siguiente.'
'La señora vicepresidenta primera (Tavío Ascanio): ¡Hombre!, no sé si está... pero no suele fallar el reloj de aquí y está precisamente dos minutos por encima.'
'Estamos en el turno de intervenciones de los grupos políticos. En nombre del Grupo Parlamentario Popular, tiene la palabra su señoría, el diputado don Manuel Fernández González.'
'El señor Fernández González: Señora presidenta -señora presidente-. Señorías.'
'Estamos ante un tema que ya se veía venir, que tenía que venir, que es esta directiva europea, que nos tiene que regular a todos los europeos, de centrarnos en la dirección que tenemos que funcionar con nuestra economía, si queremos mejorar nuestra situación. Está claro, está claro que los europeos, cuando hacen esta directiva, no están pensando en fastidiar a todos los ciudadanos europeos; yo creo que es para mejorar a todos. Pero cuando se hace un cambio de norma, los sectores que han tenido cierto nivel de protección se ven incómodos, muy incómodos: "yo quiero seguir en mi estatus, no me muevan de aquí, porque yo más o menos me mantengo, mi familia come y yo sigo adelante, y esto no hay que cambiar nada", pero mientras tanto, hay millones de personas que sufren las consecuencias de ese proteccionismo. Eso es lo que está pasando, lo que ha pasado, y en lo que todavía tenemos dudas, incluso, tenemos dudas, "¡no!, hay que proteger este sector de comercio tradicional, porque no se pueden perder puestos de trabajo". Es que si se sigue protegiendo, es como se van a perder puestos de trabajo.'
'Mire, cuando hablamos, cuando hablamos en términos de liberalización, significa que bajan precios y aumenta calidad. Ese es el objetivo y eso es lo que se ha conseguido a lo largo de la evolución del sistema. Eso es. Eso significa que si yo voy a una tienda a comprarme un par, tengo 200 euros para comprar un par de zapatos, pues, me compro el par de zapatos, pero si la tienda de al lado los vende a 150 euros, me compro los zapatos a 150 euros y además me sobran 50 para ir a la camisería y comprarme una camisa. Ya hay otra actividad más que está funcionando, se ha incrementado la actividad. Eso es. O sea, no se restringe el tema, se aumenta el consumo, se aumenta la actividad y todos tenemos acceso a más medios, a más medios, tenemos más ahorro personal. Esa es la protección del consumidor, que son los millones de personas que pueblan toda nuestra sociedad.'
'Entonces, en esta directiva nos encontramos con el dilema de, por una parte, una directiva europea que es de obligado cumplimiento -no lo olvidemos, no podemos nosotros aquí inventarnos subterfugios de a ver cómo escapamos de esto, es de obligado cumplimiento-, tenemos los consumidores que desean pagar menos por los mismos productos, para poder comprar más productos, y tenemos un sector tradicional del comercio, que dice: "no me muevan de aquí porque a lo mejor pierdo, tengo que cerrar mi tienda". Pues a lo mejor, cerrando esa tienda, se abren tres más. Ese es el problema de la libre competencia. Yo también en mi actividad quisiera que no pusieran más, porque estaba yo solo y todo el mundo no tiene más remedio que ir por ahí y hacer colas inmensas, como surge en muchos países que no tienen el sistema liberal de economía de mercado. Ahí sí es verdad que sufren todos, precisamente por no haberlo.'
'Y sobre todo lo que es la sanción. ¿Quién paga la sanción? Al final nos vamos a encontrar en una situación de que hemos hecho los subterfugios para eludir la ley, viene la Comunidad Europea, no la Comunidad Europea, sino un afectado cualquiera denuncia en la Comunidad Económica Europea que no se está aplicando correctamente lo que es la directiva que se aprobó y, por lo tanto, pido daños y perjuicios porque a mí no me han dejado establecer como establecimiento, aprovechando precisamente esa ley y esa legislación europea. ¿Qué puede pasar? Primero, pagar la sanción; segundo, posiblemente pagar daños y perjuicios al afectado, y, tercero, los consumidores se han visto imposibilitados de tener acceso a productos más baratos. Y al final hemos perdido todos. Por lo tanto, yo creo que no debemos tener complejos.'
'Evidentemente, como en todas las cosas y sobre todo en los inicios, se debe modular, hay niveles de modulación posiblemente (Se enciende la luz roja en la tribuna de oradores). Yo creo que son escasos, sinceramente lo digo, creo que son escasos, porque lo que establece la propia directiva son temas territoriales y temas medioambientales que sean claros, pero otras modulaciones a ver cómo las podemos camuflar. Y la gente no es tonta y la gente denuncia y tiene sus derechos, y ahí estamos recibiendo ejemplos claros cuando queremos nosotros regular por nuestra cuenta, ahora sí, ahora no. ¡No, no!, no podemos hacer lo que nos da la gana, afortunadamente, si estamos en una sociedad libre, una sociedad próspera y una sociedad que quiere crecer. Ahí estamos recibiendo sentencias una detrás de otra por la aplicación de una ley hecha en este Parlamento, que es la Ley de Directrices. Hoy mismo, otra posiblemente nueva indemnización de 40 millones a otra empresa. Esa es la realidad. No podemos hacer lo que queremos o lo que pensamos que es mejor. Estamos equivocados en este aspecto. Y eso es lo que a veces pretendo, en mis intervenciones, por lo menos los que tenemos esas actitudes claras con los sistemas de desarrollo de los países en los sistemas liberales, pues, tratar de que no cometamos esos errores en bien de la sociedad.'
'Como ya sé que me va a quitar la palabra, señora presidente, yo no tengo más que decir, porque creo que tampoco hay nada más que decir.'
'Muchas gracias a todos por la atención. Gracias.'
'La señora vicepresidenta primera (Tavío Ascanio): En nombre del Grupo Socialista Canario, tiene la palabra su señoría, el diputado señor don Inocencio Hernández González.'
'El señor Hernández González: Buenas tardes de nuevo. Gracias, señora presidenta.'
'Yo creo que todos estamos de acuerdo en que estamos ante un tema de mayor calado, tanto social como económico, en los próximos meses, que va a tenerse que aplicar aquí en Canarias.'
'Miren, la Directiva conocida como Bolkestein, siguiendo la estrategia de la Comisión Europea en Lisboa, preparó esta directiva y obliga a su cumplimiento a todos los países de la Unión Europea a partir del 28 de diciembre del presente año. Hay que reconocer que todo cambio presenta dificultades, pero yo creo que debemos aprovechar la trasposición de la directiva europea de servicios, jurídico canario, como una oportunidad para mejorar el nivel de la calidad de los servicios, modernizando el tejido comercial, así como para impulsar y ampliar la participación en dichas mejoras de las diferentes organizaciones sindicales, empresariales y de consumidores.'
'La adaptación debe mejorar las condiciones en que se desarrolla la actividad de las Pymes y del pequeño comercio, la simplificación de los procedimientos y reducción de cargas administrativas, más y mejor información disponible para los prestadores y consumidores; en fin, tener un marco normativo más simple y menos gravoso. La implantación de una ventanilla única para todos los procedimientos y trámites es una pieza fundamental para la reducción y simplificación de los procedimientos.'
'La reforma de la Ley de Comercio obliga, la directiva de servicios, que se debe guardar un difícil equilibrio que recoja las demandas tanto del pequeño comerciante como de las grandes superficies. Consideramos que este es un tema clave. El portavoz del PP que me precedió mostraba las dificultades que había en abrirse y que puedan mantener los pequeños comerciantes. Yo creo que debemos intentar mantener este equilibrio entre el tejido comercial de los pequeños comercios y las demandas de las grandes superficies que, según su intervención, parece que benefician a todos los consumidores.'
'Los aspectos fundamentales de la directiva europea son los siguientes: libertad de establecimiento y libre ejercicio en todo el territorio, y realizado por empresas españolas como por empresas de los países de la Unión Europea, reducción de cargas administrativas, simplificación de los trámites, potenciación de los derechos de los consumidores y de los mecanismos de coordinación entre las diferentes administraciones, entre otros aspectos. Las ventajas de un único mercado sobre los mercados nacionales, tiene el añadido de tener una mayor demanda de los bienes y servicios y de las economías de escala de las empresas.'
'Canarias, como región ultraperiférica, tiene unas condiciones bien diferenciadas de las regiones continentales, en lo referente al aprovechamiento de las ventajas del mercado único de la Europa comunitaria. La lejanía y su pequeña dimensión hacen que los mercados insulares tengan mayor dificultad para posibilitar la movilidad de los demandantes, para elegir. En función de la lejanía, la fragmentación archipielágica, así como la fragilidad medioambiental, hace de las islas un territorio más vulnerable y con más dificultades para que, como región ultraperiférica, Canarias se integre en el mercado interior de la Unión Europea. Así que las Islas Canarias, teniendo en cuenta su situación estructural, social y económica, las dificultades por la lejanía, insularidad y reducida superficie y dependencia económica, son factores que perjudican su desarrollo, por lo cual hay que aplicar medidas específicas pero que al mismo tiempo no afecten a la integridad del ordenamiento jurídico comunitario.'
'Estamos en el momento adecuado para poner en marcha la directiva de servicios de la Unión Europea, ya que sus efectos sobre la inversión productiva, la actividad económica, el empleo, la productividad y la inflación serán una ayuda inestimable para las dificultades que estamos padeciendo en estos momentos de crisis económica (Se enciende la luz roja en la tribuna de oradores). Estos efectos han sido analizados por diversos estudios de instituciones internacionales y expertos privados. Así, el Banco Central Europeo analizó la relación negativa entre grado de competencia e inflación. La OCDE analizó la relación entre regulación del mercado de bienes y servicios y la creación de empleo y los expertos independientes han analizado los aspectos positivos de la liberalización sobre la productividad y la eliminación de trabas burocráticas, que facilitarían nuevas inversiones y el consiguiente aumento de la actividad económica y el empleo.'
'El anteproyecto de Ley de Comercio de Canarias, adaptada la directiva europea de servicios, ha sido duramente criticado por algunos agentes sociales, por entender que la citada reforma está en contra de la pretendida liberalización y racionalización que implica la directiva de servicios. Desde el Grupo Socialista pedimos al Gobierno de Canarias que, ante una oportunidad tan importante para la Comunidad canaria como es la adaptación de la directiva de servicios, que tenga más diálogo con los agentes sociales y empresariales para conseguir una ley consensuada; que al mismo tiempo que cumpla con las exigencias de la directiva aportará un valor añadido en su aceptación, que es lo que demandan los sectores implicados en particular y la sociedad canaria en general, y sinceramente consideramos que de momento la actuación del Ejecutivo canario no está cumpliendo con estas premisas.'
'La señora vicepresidenta primera (Tavío Ascanio): Señor diputado, vaya concluyendo, por favor.'
'El señor Hernández González: Termino, señora presidenta.'
'Y para que quede clara la postura del Partido Socialista me voy a remitir, para terminar, a leerles la resolución número 19, que intentamos que se aprobara por este Parlamento en el Debate de la nación ocurrida hace un mes y pico y que, por parte de Coalición Canaria y el PP, pues, no le dieron importancia. Y decía esta resolución: "El Parlamento de Canarias insta al Gobierno de Canarias a que, ante la obligada aplicación de la directiva de servicios de la Unión Europea a finales del presente año, la realice con el máximo diálogo y consenso con el Gobierno de España y los agentes económicos y sociales, para que se conjuguen de la mejor manera posible los intereses de los consumidores con la preservación del tejido comercial del archipiélago y del empleo que sustenta".'
'Señor consejero, usted que dice que, nos pide responsabilidad y consenso, le puedo decir que hasta estos momentos el Grupo Socialista no ha tenido ni una sola llamada, pese a que hace ya muchos meses que se han presentado las alegaciones, ni un solo contacto para intentar, no negociar, hablar, compartir y debatir esta importante nueva Ley de Comercio, que se tiene que aplicar antes de que finalice el año.'
'En aras de ese diálogo que usted preconiza, el Partido Socialista responde con responsabilidad ante un tema tan importante, que afecta y va a afectar a toda la sociedad canaria.'
'Muchas gracias.'
'La señora vicepresidenta primera (Tavío Ascanio): Para una segunda intervención, tiene la palabra, en nombre del Grupo de Coalición Canaria, su señoría, la diputada doña Belén Allende Riera.'
'La señora Allende Riera: Gracias, señora presidenta.'
'Señor consejero, para el último recado no hacían falta alforjas, en el sentido de que se le acusa, por lo menos yo lo he oído así, de que no se ha apelado a la búsqueda del consenso o el punto de encuentro para abordar y tratar con serenidad esta directiva. Mire, yo, creo recordar, hace un año, más probablemente de dos años, en el mes de octubre, con el señor Inocencio Hernández y con la portavoz en asuntos económicos del Partido Popular, tuvimos el honor de ser invitados por la Dirección General de Comercio a unas jornadas interesantísimas, donde estaba absolutamente representado... Una asistencia de las jornadas que yo, o me han invitado a participar tanto como ponente o como oyente de las mismas, me quedé alucinada del foro y capacidad de importancia en cuanto a centrar el asunto por el nutrido número de representantes y colectivos que la aplicación de esta directiva, pues, sabían iba a ser trascendental en el modus operandi. Y, como digo, fuimos ponentes y nos facilitó la dirección general, mediante unas carpetas, la información que en ese momento ya se trabajaba con el ministerio, y yo, pues, siempre lo agradeceré enormemente, porque es una materia bastante ardua, que hoy por hoy nos permite, por lo menos a esta que les habla, hablar con un poquito de autoridad de la Directiva Bolkestein.'
'En otro orden de cosas, nos llama poderosamente la atención que precisamente tal vez el que sea, el único sector que ha sido el que ha transmitido la preocupación por la aplicación de la directiva sea el sector comercial, porque es precisamente este el que está trabajando con el Gobierno en la fase de encuentro y, en este caso, ya alegaciones en un anteproyecto. Frente a otros colectivos, otros sectores de la economía, donde se va a aplicar la Directiva Bolkestein, y que no hemos oído absolutamente nada. Por ejemplo, en el tema turístico, tendrá trascendencia y se modificarán normas, en otros tipos de sectores, y por eso nos llama poderosísimamente la atención la espesura del señor Hernández al respecto.'
'Mire, yo estoy totalmente de acuerdo con usted en que si hay que remover los obstáculos para que las Pymes puedan ser competitivas de cara a esa cohesión social y a la mejora del empleo, hay que, como objetivo de crear ese mercado único, hay que hacerlo mediante la integración del ordenamiento jurídico comunitario. Y esto es importante que se diga aquí, porque esto no se puede soslayar, y hay quien ha mantenido, quien sigue manteniendo a estas alturas o cuestionando el obligado cumplimiento de esta normativa. Por lo menos ya hay un punto de encuentro en esta Cámara, los tres partidos sostenemos que es obligado el cumplimiento de la trasposición. Eso con respecto a lo que se dice extramuros.'
'Y, por otro lado, también los que cuestionan su obligado cumplimiento incluso ponen en duda la protección de los objetivos de interés general, que no son otros que la protección del consumidor, que la protección del medio ambiente, la seguridad jurídica, incluso la salud pública y la necesidad de ajustar el derecho del trabajo.'
'Bien. Por lo tanto, en atención a lo que nos quería leer el señor Hernández como recordatorio, que ya sabíamos todos, está esa condición especial que nos da o nos transfiere la propia configuración de región ultraperiférica, de conformidad con el 299 del tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea, que nos permite...; por lo tanto, creo que se puede concluir, sin temor a dudas y a equivocarnos, que existe margen para continuar aplicando limitaciones, mecanismos de control, restricciones, incluso autorizaciones, y este creo que es el objetivo de lo que usted intentaba trasladar -porque no pudo terminar, curiosamente, su intervención- en el anteproyecto y no otro.'
'Y que la licencia comercial en sí sea un acto administrativo de naturaleza autorizatoria para los grandes establecimientos y para los centros comerciales, en sí ya lo dice todo, ¿no?; que la limitación va a depender, evidentemente, de criterios que, como antes argumentaba usted y por la propia aplicación de la directiva, si nos vamos al artículo 15, apartado 2, con respecto a los requisitos evaluables, donde dice que todos los Estados miembro tendrán que examinar sus ordenamientos jurídicos para supeditar que el acceso a la prestación de un servicio o su ejercicio no esté supeditado a límites cuantitativos o territoriales o, concretamente, límites fijados en función de la población o de la distancia entre los prestadores del servicio, no es más ni menos que la voluntad de este Gobierno de, por esa especial configuración que tiene nuestra condición ultraperiférica, el que estos criterios, en su momento trasladados a la Ley 10/2003, que eran limitantes por criterios de saturación o de empleo, como no se permiten los requisitos económicos, y esto también, parece, es algo que podemos compartir los tres grupos parlamentarios, se conviertan en criterios limitantes por razón del medio ambiente y por cuestiones urbanísticas.'
'Y yo creo que esto es bueno, y yo creo que esto es bueno, porque las leyes no deben ser elementos rígidos que no puedan variarse en el tiempo, porque de hecho se nos achaca que probablemente la capacidad del poder legislativo vaya muy rezagada con respecto a la capacidad de adaptación de la sociedad y hoy por hoy nuestra ley del 2003, que se articuló con un claro principio, que era poder compaginar el equilibrio entre el comercio tradicional... Que discrepo enormemente de que tenga que desaparecer, como ha parecido entenderse aquí. Hay que buscar el equilibrio para que se pueda mantener, pero, eso sí, y creo que estaremos de acuerdo también en que se tenga que modernizar.'
'Mire, yo creo que el comercio tradicional no hay que subvencionarlo ni protegerlo más allá de lo que debe ser la actuación lógica y concreta que es la que está haciendo el Gobierno de Canarias y que concretamente está haciendo su consejería, es incentivarlo. Y voy a poner un ejemplo fácil: las zonas comerciales abiertas. Vamos a situarnos todos: Navidad, zona comercial abierta, La Laguna; había ilusión, había gente en la calle comprando y disfrutando de poder pasear por un espacio abierto, donde eran todo pequeños comercios que estaban abiertos al público y que hacían las delicias del consumidor e incluso de un espacio de ocio, compaginado con una actividad normal que puede ser la comercial de tener que comprar. Y yo creo que ahí está la clave.'
'Pero es más, yo creo que es bueno que se remuevan nuestras leyes y es una posibilidad que tenemos todos, porque la situación actual tampoco es ideal, con esto que se dice de que nuestra ley es la mejor, insuperable y que esta directriz la viene a chafar, porque, miren, en Lanzarote, como decía antes el compañero del Partido Popular, lo que quieren los ciudadanos son cestas de la compra más baratas y en Lanzarote hay un duopolio, pero es que en La Gomera hay un monopolio, y esa situación de alguna manera se tiene que remover para que los ciudadanos y los consumidores, en última instancia, puedan verse beneficiadas sus expectativas.'
'Dos cuestiones que me gustaría que me aclarara o me resolviera, porque me dejan dudas. En primer lugar, ¿cómo vamos a resolver, una vez que se ponga en aplicación la ley, es decir, a 1 de enero de 2010, si no están a esa misma fecha aprobados los planes territoriales especiales de infraestructuras comerciales?'
'En segundo lugar, el ámbito competencial, que no se le escapará a usted, se presume complicado en cuanto intervienen diferentes administraciones y, por un lado, tanto desde el punto de vista de adecuación de esos planes territoriales especiales de equipamientos comerciales, así como desde el mismo momento en que tenga que haber pronunciamiento por parte de ayuntamientos y cabildos de cara a esos posibles establecimientos en los territorios insulares. Y yo me imagino, y usted nos podrá dar mejor información, que las corporaciones locales estarán informadas de la trasposición, la aplicación y efectividad de la misma a partir del 1 de enero. Esto traerá consigo el proveerse de agilidad en los procedimientos, porque va a empezar a funcionar el silencio positivo, que es otra de las tendencias que Europa quiere ir, poco a poco, para remover obstáculos imponiendo.'
'Cómo, cómo se van a despejar todas y cada una de esas dudas, que le dejo ahí para que ahora conteste y esperemos la benevolencia de la señora presidenta y pueda alargar su intervención un poquito más.'
'La señora vicepresidenta primera (Tavío Ascanio): En nombre del Gobierno, para esta segunda intervención, tiene la palabra don Jorge Rodríguez Díaz, consejero de Empleo, Industria y Comercio del Gobierno de Canarias.'
'El señor consejero de Empleo, Industria y Comercio (Rodríguez Díaz): Muchas gracias, señora presidenta.'
'Muchas gracias, señorías, por sus intervenciones.'
'Antes iba a describir brevemente el contenido del anteproyecto de ley en lo que me había solicitado la señora Allende. Decía que se consideran en este proyecto de ley grandes establecimientos comerciales, que precisarán de licencia comercial, los destinados al comercio al por menor, cuya superficie de venta útil -subrayo lo de superficie de venta útil- al público sea igual o superior a 2.500 m2 en Gran Canaria y Tenerife, a 1.800 m2 en Lanzarote, a 1.500 m2 en Fuerteventura y La Palma y 750 m2 en La Gomera y El Hierro. También tendrán dicha consideración los establecimientos comerciales que, sin superar las superficies establecidas que acabo de describir, sean titularidad de empresas o grupos de empresas que en su conjunto -en cada una de las islas que ahora les relataré- superen las siguientes superficies: 7.500 m2 en Tenerife y Gran Canaria -es tres veces lo anterior-, 5.400 m2 en Lanzarote, 4.500 m2 en Fuerteventura y La Palma y 2.250 m2 en La Gomera y El Hierro.'
'También se regula en esta ley la actividad de los centros comerciales, que estarán sujetos a obtención de licencia aquellos que superen -superficie de venta útil de los establecimientos comerciales, no los de ocio- 9.000 m2 en las islas de Gran Canaria y Tenerife, 6.000 m2 en Fuerteventura, Lanzarote y La Palma y 3.000 m2 en El Hierro.'
'Además también se trata, señoría, como usted ha indicado, el anteproyecto de ley dedica un título completo a los planes territoriales especiales de grandes equipamientos comerciales, previstos en la directriz de ordenación general número 136 de la Ley 19/2003, de 14 de abril, y que establece la posibilidad de que dichos instrumentos de planeamiento ordenen directamente, ordenen directamente, los criterios que determinen las condiciones que deberán cumplir los equipamientos comerciales, para la sostenibilidad ambiental, la cohesión territorial, y que permitan al planeamiento general municipal concretar los usos comerciales del territorio. Hablamos de criterios tales como el impacto sobre el sistema viario, la previsión de conexiones y accesos, así como los efectos en la movilidad de las personas y de los medios de transporte o los impactos negativos significativos de la implantación sobre el entorno urbano y del medio natural.'
'Estos planes territoriales, que ya se ha iniciado su trabajo, en caso de no estar definitivamente aprobados en el momento de la ley, la propia ley prevé cómo se operará durante el periodo en que esté vigente la ley y no tengamos los planes territoriales.'
'Es de destacar, por otra parte, que durante todo el proceso de elaboración del anteproyecto de ley la Dirección General de Comercio ha estado en permanente contacto y ha recibido el total apoyo del Ministerio de Industria y Comercio del Gobierno de España y que, en este sentido, la propuesta que estamos haciendo tiene el beneplácito del ministerio, en el sentido de que sí caben estos criterios que queremos introducir en la nueva ley.'
'Para finalizar, debo decir que la trasposición de la normativa comercial canaria a la directiva europea de servicios es un trabajo largo, complejo, dificultoso y que su culminación, afortunadamente, está próxima, una vez se superen los trámites preceptivos que antes describí. En este sentido, el trabajo que ha realizado el personal de la Dirección General de Comercio para lograr un texto adecuado a la realidad de Canarias ha sido una tarea, insisto, muy ardua y en la que se han priorizado tres aspectos. Uno, la búsqueda de equilibrio entre los formatos comerciales. Y sí, hay alguna asociación que directamente quiere que no apliquemos la directiva, que son las únicas críticas, pero es muy difícil que los intereses del pequeño comercio coincidan con los de las superficies medianas y que coincidan con los de las grandes superficies, con los hipermercados. Se ha hecho un esfuerzo de consenso, un esfuerzo de consenso muy importante, con decenas de reuniones, a algunas de ellas han estado invitadas todas sus señorías, también las del Grupo Socialista, y también han participado, a través de las administraciones públicas -que era una pregunta que se me hacía-, ha habido reuniones -sí, sí, en la reunión de febrero del año pasado-, ha habido reuniones con la Fecai, con la Fecam, y han participado representantes de estas instituciones en todas las reuniones de avance, de mejora, y también representantes de la Fecai y Fecam y de los cabildos y de los ayuntamientos, a título individual, han presentado alegaciones al anteproyecto de ley en su momento.'
'La conciliación de los intereses de los consumidores y de los empresarios no es fácil y, cuando hay discrepancias, la posición del Gobierno siempre ha sido estar del lado de los consumidores, que muchas veces son los grandes olvidados en este proceso. En este caso no ha oído usted ninguna asociación de consumidores que proteste en contra de cómo se está realizando la adaptación, porque sí que han sido tomados en cuenta desde el principio.'
'Y el tercer objetivo de esta trasposición es poder generar empleo estable y de calidad en el sector, con el fin de conseguir una planificación adaptada a la demanda real de las islas, porque cualquier otra opción podría ser pan para hoy y hambre para mañana. Necesitamos un sector comercial estable, competitivo, tanto los pequeños como los medianos y los grandes, y eso lo estamos consiguiendo, como ha dicho la señora Allende, con medidas como las zonas comerciales abiertas, donde empresarios tradicionales del pequeño comercio canario están siendo competitivos y hay zonas de atracción que son capaces de competir con los grandes centros comerciales o con las grandes superficies.'
'Finalmente, insistir, señorías, en que el Gobierno está obligado a adaptar la normativa. Parece que ha habido consenso -y nos felicitamos todos por ello- en que estamos obligados a adaptar la normativa comercial vigente a los criterios europeos en el plazo establecido por la Unión Europea, que finaliza el 31 de diciembre de este año, porque de no hacerlo la Comunidad Autónoma pagará las sanciones correspondientes impuestas por Bruselas y transferidas a las comunidades autónomas por el Estado español. Y en el anteproyecto de ley paraguas está recogido que el Estado puede deducir de la financiación las sanciones que le imponga Europa, es decir, que esto va en serio. Y a este respecto se ha hecho bastante demagogia en algunos ámbitos, de "vamos a pedir una moratoria a Bruselas"; ¡que no!, que no la dan, que la hemos pedido, ni Bruselas ni el Estado español juega con esto, porque va a haber sanciones a quien no se adapte.'
'Canarias, además, está integrada en la Unión Europea y hemos disfrutado en los últimos años de unos niveles de vida impensables en los años 70 y 80, antes de nuestra integración en la Unión Europea, y debemos ser coherentes y estar en la Unión Europea también respetando el ordenamiento jurídico de la Unión Europea.'
'Y, finalmente, señorías, insistirles en que es necesario un esfuerzo por parte de los grupos parlamentarios. Señor Hernández, no solo han participado en todas las reuniones, en las que estuvieron invitados todos los grupos parlamentarios, en la de febrero, sino a través de sus representantes en la Fecai y en la Fecam -me refiero al Partido Socialista-, o los alcaldes directamente o los presidentes de cabildo en las reuniones, han podido participar y conocer de todo el proceso. Ahora, cuando se inicia la etapa parlamentaria, también por supuesto aceptamos el ofrecimiento de reunirnos con el Grupo Socialista para explicar, discutir o analizar cualquier aspecto de este proyecto, pero el debate parlamentario se produce a partir, entendemos nosotros, de que se envíe el anteproyecto de ley al Parlamento.'
'Sí, la ley, el anteproyecto de ley habla mucho de simplificación de procedimientos, no solo de los metros cuadrados. Pasa como en la Ley de Medidas Urgentes, que parece que solo es una cuestión de hoteles, cuando es una cuestión para dinamizar la industria, la agricultura y la ganadería. Pues con esto no solo son metros cuadrados, que sí, se habla de metros cuadrados para aumentar la competitividad en todas las islas, pero también se habla, y mucho, de simplificación de procesos, de silencios administrativos positivos, de acortar los plazos de respuesta.'
'Antes le dije, cuando me reclamaba mayor diálogo con los agentes económicos y sociales, alargamos dos, por dos ocasiones, los plazos para presentar alegaciones, precisamente para fomentar una mayor participación de los agentes económicos y sociales y también de las administraciones locales -ayuntamientos y cabildos-, que han estado sentados con nosotros en las mesas donde discutíamos cómo se iba mejorando progresivamente el texto.'
'Por eso confío, sinceramente, en que el texto, cuando sea remitido definitivamente, tras los trámites previos, a este Parlamento, sea recibido con interés por sus señorías y que sea tratado con la urgencia que requiere esta ley. El consenso al cien por cien es prácticamente imposible en este caso, porque hay intereses contrapuestos, pero sí les garantizo, señorías, sí le garantizó, señoría, que todas las partes han cedido algo para que todos en conjunto y, sobre todo, la sociedad canaria gane con la trasposición de esta directiva, teniendo un comercio más competitivo y teniendo unos consumidores más satisfechos.'
'Muchas gracias.'
'La señora vicepresidenta primera (Tavío Ascanio): Concluida esta comparecencia, felicitando al consejero por ajustarse al tiempo, comunicamos que se suspende el Pleno hasta mañana a las nueve y media, que comenzaremos por la moción.'
'(Se suspende la sesión a las veintiuna horas y treinta y un minutos.)'