Diario de Sesiones 68, de fecha 22/4/2009
Punto 21
'· 7L/C-0556 Comparecencia del Gobierno, instada por el Grupo Parlamentario Socialista Canario, sobre reforma de la Ley de Servicios Sociales.'
'El señor vicepresidente segundo (Alemán Santana): Comparecencia del Gobierno, instada por el Grupo Parlamentario Socialista, sobre la reforma de la Ley de Servicios Sociales.'
'Por el Grupo Parlamentario Socialista, la señora diputada doña Olivia Cedrés tiene la palabra.'
'La señora Cedrés Rodríguez: Gracias, señor presidente. Señorías... Bueno, las que están presentes. Señora consejera. La verdad, que... bueno.'
'Hemos pedido esta comparecencia por la importancia que tiene para el Grupo Parlamentario Socialista la política social y sobre todo el marco normativo, el cual debe reflejar la garantía del derecho a unos servicios sociales públicos y universales.'
'Sé que me dirá -y por supuesto que lo va a decir y es lógico- que esto es un anteproyecto y que este era uno de los acuerdos que firmaron en el pacto de confianza mutua que firmó Coalición Canaria y Partido Popular en Madrid para gobernar Canarias. Y además estas semanas he podido ver grabaciones y recordar cuando a principios de legislatura le preguntaba que en qué sentido iba a cambiar la ley y usted siempre evadía la respuesta, hasta que lo ha publicado. Yo recuerdo, incluso hay una grabación, en la que nunca me contestó por dónde iba a cambiar la ley, y la verdad es que nos interesamos como grupo desde el principio de la legislatura. Es triste que lo tengamos que ver en el anteproyecto y nunca en su momento se tendiera la mano para poder empezar a trabajar este proyecto.'
'Es cierto que también, no la voy a acusar solo a usted, es muy habitual que ningún consejero del banco azul conteste o a las comparecencias o a las preguntas que hacen los diputados del Partido Socialista. Cosa que tampoco nos asombra.'
'Usted presenta un anteproyecto, y sí es cierto que no es proyecto, pero lo que sorprende es que lo envía a las organizaciones sociales a cuenta de que en 15 días devuelvan las alegaciones. Sé que ha tenido que ampliar el plazo, que los ayuntamientos y cabildos así lo exigen, pero es lógico: una ley de este calado no puede nacer desde la improvisación, la premura y sobre todo cercenando la participación y si los tiempos en los que se produce la incorporación de ideas son cortos, no habrá toda la participación que tiene que tener un proyecto de esta envergadura. Tenía que haber nacido desde abajo, incluso con la publicación de un libro blanco sobre la situación social de Canarias, y a raíz de aquí, a través de reuniones, mesas sectoriales, contactos con las distintas administraciones, y diseñar un modelo social acorde para Canarias. Porque, claro, ahora hay que trabajar con un guión preestablecido y marcado por el Gobierno y no quizás por las demandas sociales y también, muy importante, quizás no por las demandas de los cabildos y ayuntamientos, los cuales llevan tiempo reclamando la financiación de los servicios sociales que recogía la antigua ley y los planes sectoriales.'
'He de decir que hasta la llegada de la democracia la acción social se centraba en la intervención puntual y paliativa de las personas o de las familias que se encontraban en situaciones de extrema necesidad, sin contar con una organización seria de protección social, lo que generó un sistema benéfico y de asistencia social desordenado y carente prácticamente de normativa. Cuando la España democrática se incorpora al proceso de bienestar europeo, es cuando asume totalmente el marco normativo europeo y lo que en aquel momento en los foros internacionales de trabajo social se debatía. Tras la aprobación de la Constitución, se arrinconó el asistencialismo y el paternalismo y se pasó a unas coordenadas de realmente hablar de política social. En este sentido, señora consejera, al Grupo Parlamentario Socialista nos gustaría que estuviese enmarcado el anteproyecto en el marco social europeo.'
'Y sobre todo nos ha desconcertado mucho ver que esta ley es una ley foral, como dice el artículo 63 del anteproyecto, donde dice que el procedimiento de concesión de las autorizaciones, previstas en esta ley foral, se iniciará a instancia de parte. Mire, señora consejera, la verdad, cuando lo leímos, pensábamos que iba a rectificar y lo iba a retirar de la página, pero luego hemos pensado que, con todo lo que está pasando en esta legislatura, igual en algún momento esta Cámara se ha reunido, ha derogado el Estatuto de Autonomía y hasta hemos cambiado la historia y no pertenecíamos al Reino de Castilla, sino que somos un fuero. O existe otra opción, que sería la verdadera: que esto se ha copiado de algún sitio, porque es lógico que Canarias no es un régimen foral. La verdad, ustedes dirán, "¡no!, ¿plagiar?, en la campaña electoral copiaron ustedes un programa". Mire, nosotros asumimos el error el mismo día, cesamos a la persona, y aparte no costó ni un solo euro a las arcas públicas de Canarias. A mí me gustaría saber cuánto ha costado hacer este proyecto para copiar y poner que es una ley foral, señora consejera, y sobre todo dónde están aquellas señorías que sacaban leyes aquí en la tribuna, subrayadas en azul, acusando de plagio. Miren, la señora Rojas también copia, está en rosa, artículo 63 (Mientras muestra un documento a la Cámara).'
'Por eso me gustaría saber cuáles son las líneas de este anteproyecto, si se va a rectificar lo de que es una ley foral, porque, obviamente, si es una ley foral, no se va a poder aprobar en este Parlamento. Y me gustaría eso, que aclarara si este proyecto está enmarcado en el sistema social europeo, si este proyecto tiene lo que necesita y los principios básicos de descentralización, para luego, en una segunda intervención, pasar ya más al debate del articulado.'
'Muchas gracias.'
'El señor vicepresidente segundo (Alemán Santana): Muchas gracias, señora diputada.'
'Por el Gobierno tiene la palabra la señora consejera de Bienestar Social, Juventud y Vivienda.'
'La señora consejera de Bienestar Social, Juventud y Vivienda (Rojas de León): Gracias, señor presidente. Buenas tardes, señorías.'
'El Gobierno comparece hoy, a petición del Partido Socialista, para explicar la oportunidad de elaborar una nueva ley que regule los servicios sociales de la Comunidad Autónoma de Canarias. Luego pasaré a contestarle, yo creo que realmente me precio siempre de contestar a lo que se me pregunta, siempre algunas cosas puede que se queden, pero en general realmente suelo contestar, y le voy a contestar nada más que a la primera y luego, pues, continúo explicando efectivamente por qué la oportunidad de esta ley y en qué va a consistir esta ley, cómo la hemos hecho, a quién se la hemos presentado y en qué momento está.'
'Pero usted me preguntaba, y eso es cierto, yo tengo que corroborar que en muchas de las comisiones normalmente, siempre que salía algún que otro tema, usted me preguntaba: "¿usted va a modificar la Ley de Servicios Sociales de Canarias, que data del año 87, que tiene ya 20 años, va usted a modificarla? Pues no vamos a modificarla, vamos a hacer una nueva ley para una nueva sociedad, porque realmente yo creo que, en lugar de modificar la anterior ley, lo que deberíamos es de caminar hacia una nueva ley, y eso precisamente es lo que en alguna oportunidad, pues, también le contesté.'
'Bien. La elaboración de un nuevo marco legal en materia de servicios sociales constituye uno de los compromisos adquiridos por el Gobierno. Y sí, señora Cedrés, es un compromiso de legislatura y, por lo tanto, el Gobierno cumple así el compromiso que adquirió con los ciudadanos en su momento a la hora de constituir la VII Legislatura de la Comunidad Autónoma. En un momento en que el Ejecutivo ha de establecer no solo medidas coyunturales para las situaciones importantes, difíciles y de riesgo o de dificultad social que se viven en estos momentos, pero el Gobierno no puede ni debe ni quiere renunciar a establecer medidas estructurales, medidas de futuro, para ordenar, mejorar y administrar mejor los servicios futuros de atención al ciudadano.'
'Como bien les decía al principio, la Ley 9/1987, de 28 abril, de Servicios Sociales, como el resto de las leyes autonómicas promulgadas en aquella época, contenía declaraciones de principios y mandatos generalistas y desde luego ha permitido que se haya producido, en los más de veinte años transcurridos, un notable avance en las políticas sociales desarrolladas, ya que, al amparo de la misma, se ha ido poniendo en marcha un conjunto de acciones de protección social público, dirigidas a facilitar el desarrollo de las personas y colectivos, a satisfacer carencias y a prevenir y paliar los factores y circunstancias que producen marginación y exclusión social. Sin embargo, la misma, como las leyes -repito- del resto de las comunidades autónomas, partía de una idea prácticamente asistencial de la prestación de los servicios sociales, según la cual la ciudadanía no disfrutaría de un verdadero derecho a obtener los servicios que necesita para mejorar su calidad de vida y, en definitiva, para conseguir ese Estado del bienestar social que, además, pues, promulga la propia Constitución española.'
'Además el paso del tiempo, la puesta en marcha del nuevo servicio y la modernización de los existentes, la dinámica del cambio social han puesto de manifiesto la necesidad de mejorar también las leyes de hace más de veinte años, especialmente en cuanto a la definición conceptual y configuración de un sistema público de servicios sociales, a su ordenación, estructuración, financiación, a la tipificación de las prestaciones, a la delimitación de las competencias y a la necesaria coordinación de todos los agentes implicados.'
'No cabe ignorar, por otra parte, el importante impacto que para el conjunto de la política de servicios sociales ha supuesto la aprobación de la Ley estatal 39/2006, de 4 de diciembre, de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las Personas en Situación de Dependencia, así como la Ley Canaria de Prestación e Inserción, que otorgan, como todos sabemos, en situación de dependencia o en exclusión social, un derecho subjetivo a las personas. Además, la Ley de Dependencia -como todos la conocemos- crea un sistema para la autonomía y atención a la dependencia, dentro del cual quedan encuadradas tanto la Administración General del Estado como las administraciones de todas las comunidades autónomas. La efectiva implantación del sistema para la autonomía y atención a la dependencia, cuya relevancia dentro del conjunto de los servicios sociales resulta evidente, exige una adecuación de la actual ordenación del sistema de servicios sociales, dada su decisiva incidencia en la configuración del mismo y el enorme reto de gestión que comporta.'
'En suma, el tiempo transcurrido desde la aprobación de la ley aquella de 1987, de Servicios Sociales, los cambios operados en la sociedad y el importante desarrollo de los servicios en estos últimos años hacen necesario establecer un nuevo marco legal, que permita profundizar en el sistema de protección, dando respuesta a las nuevas necesidades en materia de asistencia social y constituyendo verdaderos sistemas de servicios sociales que contribuyan a la consolidación de los mismos. O más que de los servicios sociales, a la consolidación de los derechos sociales.'
'El anteproyecto de la Ley Canaria de Acción Social y Servicios Sociales -que tengo el gusto y agradezco además al Partido Socialista la oportunidad- tiene por objeto la regulación general de las acciones, que permita hacer efectivo el derecho de acceso a los servicios sociales como derecho de ciudadanía, para promover el bienestar social del conjunto de la población y contribuir al pleno desarrollo de las personas, así como la ordenación, organización y desarrollo de un sistema público de servicios sociales, establecer los mecanismos de coordinación de todas las administraciones públicas canarias que estarán integradas en el mismo.'
'Entre los objetivos de las políticas sociales, se encuentra hacer de estos un factor productivo esencial y generador de ocupación de calidad y normalizar la actividad económica del sector, así como promover la responsabilidad social del tejido empresarial en la mayoría de las respuestas a las necesidades sociales.'
'El sistema público de servicios sociales estará integrado por el conjunto de recursos, prestaciones, planes, programas, proyectos, equipamientos y equipos técnicos de titularidad pública y privada que se destinan a la acción social de la población y contribuyen, de forma integrada y coordinada, a la consecución de los objetivos de las políticas de servicios sociales.'
'Además, por otra parte, el servicio público de servicios sociales estará integrado por el conjunto de los servicios sociales de titularidad pública, tanto de la Administración de la Comunidad Autónoma canaria como de los cabildos, como de las entidades locales integradas en el mismo, y también por los de titularidad privada acreditados por la Administración y de acuerdo, además, con lo que establezca la ley, sin riesgo de que, además, otras leyes, pues, también les afecten. Esto, además, quiero recalcarlo especialmente, porque en su momento, cuando lo aprobamos además en el Consejo de Gobierno realizado en La Gomera, las noticias al siguiente día era que creábamos una ley para los servicios privados. Bueno, pues, que se entienda perfectamente que es el sistema público de servicios sociales y que desde luego todo sistema público ha de velar por que lo privado también esté acreditado y cumpla con las normativas que exigimos las administraciones públicas.'
'Todos los servicios aludidos anteriormente configuran, conjuntamente, la red de atención pública. El sistema público de servicios sociales se regirá, por tanto, por unos principios que el Gobierno desde luego estima, señorías, que son básicos: principio de equidad territorial, principio de descentralización y desconcentración, coordinación y cooperación, calidad y atención personalizada y continuada.'
'El anteproyecto de ley, al objeto de clarificar la posición jurídica de los ciudadanos frente al sistema público de servicios sociales, contiene una enunciación de los derechos y deberes que les corresponden como destinatarios de los servicios sociales, pero igualmente incluye, en atención al carácter de norma general del sistema del que se pretende dotar a esta ley, los derechos y deberes de las personas, no solo como destinatarias, sino como usuarias de los servicios y de los centros y establecimientos.'
'Por tanto, el sistema público de servicios sociales se estructurará de la siguiente manera: en servicios sociales comunitarios, que a su vez estarán subclasificados en servicios sociales comunitarios básicos y en servicios sociales comunitarios específicos, a los que les siguen los servicios sociales especializados, y que se regula, como saben, la coordinación entre los servicios comunitarios con el nivel de atención especializada y con otros servicios que operen en el mismo territorio, especialmente los de salud, educación, cultura, empleo, vivienda, para favorecer así una intervención global a las personas.'
'El alcance material del sistema público de servicios sociales se concretará al aprobarse la cartera de servicios, en la que se recogerán los servicios a los cuales podrán acceder las personas destinatarias de la ley. Será la cartera de servicios sociales, al establecer el carácter garantizado o no de las prestaciones que recoja y los requisitos para acceder a ellas, la que configurará el derecho subjetivo de la ciudadanía a los servicios.'
'Cabe destacar que la planificación de los servicios sociales es una responsabilidad fundamental de la Comunidad Autónoma, a la que, como dije en un principio, no queremos ni vamos a renunciar, este Gobierno, sino que este Gobierno quiere asegurar la correcta realización de la acción pública en materia social y el funcionamiento eficaz del sistema público de servicios sociales, mediante la fijación de prioridades y objetivos, ajustando con ello el análisis de las necesidades sociales y las disponibilidades presupuestarias al conjunto del sistema público de servicios sociales.'
'La planificación se desarrollará a través de un plan estratégico de servicios sociales y de los planes sectoriales. Sin embargo, aunque el Gobierno tiene desde luego vocación de establecer las directrices, lo hará de forma participativa. El anteproyecto de ley, por tanto, ha comenzado ya su andadura de participación y ha sido presentado al Consejo General de Servicios Sociales, órgano colegiado en el que intervienen todas las administraciones locales e insulares, los agentes económicos y sociales y de iniciativa civil.'
'Por lo tanto, señorías, señora Cedrés -usted, especialmente interesada-, esperemos, por tanto, que esta nueva ley, para la nueva sociedad que nos toca vivir 20 años más tarde, pues, establezca un sistema, un nuevo sistema de bienestar social, acorde con los nuevos tiempos, recoja la voluntad de este Gobierno de cohesión, justicia social y equidad entre las personas y los territorios. Es decir, que, en definitiva, la política asistencial pase ya, deje ya, es ya historia y la acción social pase a ser ley y, por lo tanto, pase a ser deberes, pero sobre todo pase a ser derechos.'
'Muchas gracias.'
'El señor vicepresidente segundo (Alemán Santana): Muchas gracias, señora consejera.'
'Por el Grupo Parlamentario Popular, doña María del Mar Arévalo tiene la palabra.'
'La señora Arévalo Araya: Muchas gracias, señor presidente. Señorías.'
'Señora consejera, muchas gracias.'
'Señora portavoz del Partido Socialista, probablemente se haya producido algún tipo de error. Evidentemente, en el mundo jurídico y en el mundo del Derecho las personas, normalmente, se suelen inspirar en algún tipo de norma precedente, las más actuales, precisamente para intentar traer a Canarias y adaptarla a sus especificidades y sus necesidades, pues, aquellas cuestiones que se hayan legislado y que estén funcionando en otras comunidades. No sé si se ha podido producir un error en algún artículo en donde se haya copiado a alguna comunidad foral y eso sea lo que usted haya destacado de su iniciativa. Desde luego a mí me parece que, bueno, puede ser que esa sea una práctica que a usted no le guste, pero compararla con la idea de copiar un programa político de otra Comunidad para presentarse a unas elecciones, en donde incluso se iban a traer infraestructuras que aquí no iban a caber de ninguna de las maneras, sí que me parece intentar rizar el rizo y eludir las responsabilidades.'
'También me gustaría decirle que le he escuchado decir que a usted le parecía que se estaba estableciendo un guión preestablecido y daba a entender que eso iba a sustraer la posibilidad de un debate enriquecedor. Permítame que le diga que yo no estoy de acuerdo. Creo que cuando este anteproyecto entre en esta Cámara, todos tendremos oportunidades -y todos los grupos políticos contactamos con corporaciones locales y con ONG- de hacer aportaciones que enriquezcan el debate. Solo será necesario, efectivamente, que sus señorías, las de la bancada del Grupo Socialista, efectivamente decidan ponerse a trabajar y quieran sumarse y aportar iniciativas, que estoy convencida de que tanto el Gobierno como el resto de los grupos estaremos encantados de escucharlas y de debatirlas en un pleno intelectual. No en el de la crítica por la crítica, que parece que es lo que les gusta a ustedes más últimamente. Yo estoy convencida, porque además sé que es usted una persona intelectual, inteligente y que hace aportaciones positivas, de que si a usted le toca esa responsabilidad usted hará aportaciones y le serán escuchadas y, en la medida de lo posible, pues, estoy convencida de que el Gobierno las asentirá.'
'Efectivamente, señora consejera, esto formaba parte del pacto que sostiene a este Gobierno, el pacto entre el Partido Popular y Coalición Canaria, y también cabía la necesidad, nos parecía también al Grupo Popular que después de más de 20 años de vigencia de la Ley de Servicios Sociales en 1987, pues, había que hacer una nueva ley que se adaptara a las actuales necesidades de los usuarios de estos servicios en este momento. Creemos, desde luego, que esta ley, la de 1987, fue una ley en positivo, pero también ha comentado usted que era preciso avanzar y superar esa idea asistencial y, desde luego, desde nuestro grupo también nos parece muy importante que en este nuevo anteproyecto de ley se valore la necesidad de darle el papel primordial que juegan las corporaciones locales, los cabildos y los ayuntamientos.'
'Nos gustaría también destacar la importancia que tiene para este anteproyecto la tipificación de todas aquellas sanciones e infracciones que se cometan en el servicio prestado, porque nos parece que, efectivamente, la mala praxis en este campo debe ser duramente sancionada por el daño que produce a los usuarios. Nos parece muy importante esta nueva tipificación sancionadora.'
'Y, desde luego, creemos también que es muy importante el hecho de que se pretenda desburocratizar la norma, hacerla una norma más ágil, más sencilla, más fácil de aplicar, porque agilidad y menos burocracia es dar una respuesta más rápida y más acorde a las necesidades de los usuarios (Se enciende la luz roja en la tribuna de oradores).'
'También nos parece muy importante que sea una ley equitativa, ha dicho usted: en un plano de igualdad territorial. A mí me parece eso fundamental. Este Gobierno trabaja para diseñar un mapa de servicios sociales equitativo, igual en derechos en todas las islas. Sustancialmente diferente de lo que hace el Gobierno de España, que aprueba las leyes -como por ejemplo la de la Dependencia- y a algunas comunidades, en función de su color político, las dota de unas cantidades suficientes para que se puedan implementar y a otras nos tiene olvidadas como un cajón de sastre.'
'Y, miren, parece, yo tengo esperanzas, ¿no?, de que la nueva ministra de Sanidad, que también asume estas competencias, las de la Ley de Dependencia, efectivamente sea capaz de solventar estos problemas, pero mucho me temo que lo va a tener difícil, porque asume las competencias de un macroministerio como es el de Sanidad y además quedan diluidas sus responsabilidades en el ámbito social, como una cosa aparte que, además, se le añade. A lo mejor es eso un claro ejemplo de la importancia que el Gobierno del señor Zapatero le da a la política social. Desde luego sustancialmente diferente a la importancia que le da a las políticas de igualdad, porque ahí sí, ahí sí pone una ministra de Igualdad, que no tiene apenas competencias más que...'
'El señor vicepresidente segundo (Alemán Santana): Vaya concluyendo, señora diputada.'
'La señora Arévalo Araya: Voy acabando.'
'...más que para comparecer en el Congreso de los Diputados y hablar de miembros y miembras. Nosotros esperamos que las políticas de igualdad sean sustancialmente diferentes.'
'Y una buena política de igualdad, y hablando de igualdad territorial, podría ser la de asumir, tratar a todas las comunidades de manera, pues, eso, igual de justas, con un criterio de solidaridad, y afrontar, por ejemplo, la deuda histórica que el Gobierno del señor Zapatero debe tener y debe entender contraída con nuestra Comunidad Autónoma.'
'En fin, señora consejera, la ley realmente, el anteproyecto que hemos conocido nos parece un anteproyecto importante, nos parece un anteproyecto sobre el que espero que todos los grupos de esta Cámara podamos trabajar y realizar nuestras aportaciones para enriquecerlo en la medida de lo posible. Y desde luego con nuestro grupo y convencida estoy también de que con el de Coalición Canaria usted podrá contar. También me gustaría saber, y espero escuchárselo a la portavoz del Partido Socialista, que, por fin, ustedes se van a sumar al trabajo en positivo y van a descartar, definitivamente, esas premisas que los hacen a ustedes herederos directos de las políticas de igualdad y de asuntos sociales, y yo espero que entiendan que todo lo que se refiere a este tema, que además es muy delicado, no es una política de izquierdas ni de derechas, es una política de personas, y nuestro deber como responsables políticos que estamos aquí, que los representamos, es trabajar siempre por y para ellos.'
'Muchas gracias.'
'El señor vicepresidente segundo (Alemán Santana): Muchas gracias, señora diputada.'
'Por el Grupo Parlamentario de Coalición Canaria, don Francisco Acosta Padrón.'
'El señor Acosta Padrón: Señor presidente. Señorías.'
'Han transcurrido ya 22 años desde que se aprobara la Ley 9/87, de Servicios Sociales. Desde entonces y sobre todo en los últimos cinco años se ha modificado sobremanera el contexto social en el que se encuentra Canarias. Si bien es cierto que se ha implantado una serie de acciones de protección social pública acordes con las necesidades de acciones de protección social y que se ha ido estructurando según las necesidades manifiestas en todos estos años, el paso del tiempo, la puesta en marcha de nuevos servicios y su modernización han puesto de manifiesto que existen unos vacíos que debemos tener en cuenta para planificar un futuro más en consonancia con la realidad social que nos ha tocado vivir. Temas clave como la estructuración de los servicios sociales, su financiación y la delimitación de las competencias, hoy en día es necesaria, sin duda, una revisión. La coordinación de los servicios sociales e instituciones son un eje importante para la aplicación de esta nueva ley. La aparición de la Ley 39/2006, de Promoción de la Autonomía Personal y la Atención a las Personas en Situación de Dependencia, hace necesaria la adecuación de la misma.'
'Todos ellos puntos de vital importancia que nos recuerdan que las leyes deben crecer y deben responder a una realidad con mayúsculas, de la misma manera que la realidad nos hace responder y buscar alternativas a las personas, de forma individual y colectiva, en busca de un bien común.'
'Me parece importante resaltar tres puntos fundamentales de la exposición que ha planteado la consejera en cuanto a este anteproyecto de Ley Canaria de Acción Social y Servicios Sociales. En primer lugar, creo importante la creación de una carta de servicios sociales como elemento unificador de todas las prestaciones a las que los ciudadanos van a tener derecho. De esta forma se eliminaría el carácter asistencialista de los servicios sociales y se homogeneizarían las prestaciones en todo el territorio canario.'
'En segundo lugar, destacaríamos la elaboración de un plan estratégico de servicios sociales, que vendría a ordenar eficazmente las distintas medidas, servicios, recursos y acciones previstas dentro de la política social.'
'Y, en tercer lugar, la financiación de este sistema público de servicios sociales: cómo se vertebrará esa financiación y cómo se desarrollarán las competencias de las administraciones públicas ante esta nueva ley. Una financiación que responderá con las aportaciones de los Presupuestos de la Comunidad Autónoma, Estado, cabildos insulares, ayuntamientos, herencias intestadas, obras sociales y aportaciones de usuarios.'
'Esta ley propone alternativas a los profesionales que trabajan en los servicios sociales de las distintas administraciones públicas, bien sea desde el Gobierno de Canarias, cabildos, ayuntamientos, y en la efectiva coordinación de los servicios prestados en materia de asistencia social. La nueva ley establece distintos órganos de coordinación que vendrán a reforzar la intercomunicación entre los distintos actores de los servicios sociales.'
'Para terminar, finalmente, me gustaría hacer una reflexión, puesto que nos encontramos en un momento en el que la necesidad de garantizar los derechos sociales de los ciudadanos se está haciendo cada día más evidente. Revisar los sistemas tradicionales para adaptarlos a esta realidad que nos toca vivir es hoy en día una buena forma de garantizar la equidad y la igualdad en nuestra Comunidad.'
'Me gustaría, aunque lo ha mencionado por encima, me gustaría, si puede ser, que nos haga hincapié la consejera en qué grado de participación se les ha dado a los distintos agentes económicos, instituciones y administraciones de cara a aportaciones a esta nueva ley y si con esta nueva ley, como ya comentó, se garantiza que tengan los mismos derechos, independientemente de las islas donde vivan.'
'Y una recomendación al Grupo Parlamentario Socialista -que ya esta mañana también se comentó por parte de algunos de los intervinientes-, que ojalá ese ímpetu que se tiene para con esta nueva ley también se tenga de cara al Estado, sobre todo, aunque aquí no estamos en Toledo, que se trate de luchar para garantizar los fondos de nuestros mayores, que, sin lugar a dudas, a nivel social, es un tema muy importante.'
'Muchas gracias.'
'El señor vicepresidente segundo (Alemán Santana): Muchas gracias, señor diputado.'
'Por el Grupo Parlamentario Socialista, doña Olivia Cedrés.'
'La señora Cedrés Rodríguez: Gracias, señor presidente. Señorías.'
'En primer lugar, decir que el sistema métrico decimal es igual para todo el mundo y, la verdad, me alegra ver que cuando otros copian algo es que se inspiran o comenten errores; cuando lo hace el Grupo Socialista, copia. La verdad, hay que ver las dos varas de medir que se utilizan en esta Cámara en función de la bancada, si es azul o se sienta allí, pero, bueno.'
'Señora consejera, las leyes de carácter social tienen como objeto ordenar, estructurar, promover y garantizar el derecho a un sistema público de servicios sociales de responsabilidad pública en cada Comunidad Autónoma, pero el objeto de la ley debería ser más o menos el que establece el marco normativo europeo o el pacto social en su momento. En primer lugar, garantizar y facilitar a todos los ciudadanos el acceso a aquellas prestaciones y servicios que tiendan a favorecer un desarrollo libre y pleno de la persona. En este sentido, en el preámbulo de este anteproyecto se alude a la ley del año 87 y se dice que no es garantista y que esta sí lo es. Es fácil discrepar frente a esto, ya que la ley anterior, el propio objeto de la ley, claramente decía: "el garantizar el derecho a los servicios sociales". En su anteproyecto, en el objeto de la ley, ni una sola vez se menciona "garantizar"; se habla de regulación general, de ordenar, organizar o desarrollar y de regular el marco normativo dedicado a la privada. Pero, señora consejera, para que una ley supere el modelo asistencialista no es solo verbalizarlo, primero tiene que garantizar derechos, y es triste que en el año 87 los legisladores de esta misma Cámara lo recogiesen y ahora no. En Canarias, en materia social, si no se garantizan los derechos sociales como estaban garantizados, se crearía una regresión del sistema social y seguramente eso no es lo que debe pretender la Cámara.'
'En segundo lugar, promover la prevención y eliminación de las causas que conducen a la exclusión, persiguiendo la inclusión de todos los ciudadanos en la sociedad. Esto es muy difícil cuando en la ley no se garantizan ni unos mínimos asistenciales ni desde la salida se marca una cartera de servicios y prestaciones básicas; al contrario, nos remite a un reglamento posterior. Si no existe cartera de servicios ni se garantizan derechos, ¿para qué sirve el anteproyecto? Las áreas de actuación y la cartera son fundamentales para saber lo que ofrece la ley. Y ya desde el principio no ofrece garantías y, de hecho, a lo largo de toda la redacción se garantizan... (Rumores en la sala.)'
'El señor vicepresidente segundo (Alemán Santana): Perdone, perdone, señora diputada...'
'Por favor, se están produciendo múltiples conversaciones que todas sumadas producen un murmullo que es muy malo para el que interviene y para el que quiere oír. Por lo tanto, les rogaría que bajaran un poco la voz.'
'Muchas gracias.'
'La señora Cedrés Rodríguez: ...se garantizan muy pocas cosas. Si no existe cartera de servicios, se garantizan muy pocas cosas. Las áreas de actuación -como decía- no estaban delimitadas y desde el principio no se ofrecen entonces garantías. De hecho, a lo largo de toda la redacción son muy pocas las palabras alusivas a la palabra "garantía" o a su sinónimo. Puedo afirmar que lo único bueno que nos ha pasado, en parte, leyendo esta ley, es, los compañeros y compañeras que veníamos de ramas docentes o de ramas de lo social recordábamos nuestros primeros años de universidad leyendo la ley, porque la ley todo el rato habla de "promover, impulsar, desarrollar", y cuando se hacen, por primera vez, en primero de carrera los proyectos, parece que la utopía nos impulsa en la materia social. Pero, claro, esto es un proyecto que tiene que responder a la garantía de derechos a la ciudadanía, no puede centrarse en verbos utópicos de "impulsar, desarrollar"; ha de garantizar.'
'En tercer lugar, señora consejera, se tiene que ejercer una gestión administrativa coordinada de los servicios sociales, y eso no se hace, de ningún modo, usurpando las competencias de los cabildos y ayuntamientos y legislando mediante imposición a estos. Este anteproyecto está hecho a imagen y semejanza de la forma de gobernar de Coalición Canaria y del Partido Popular, que sigue asfixiando cada vez más a los cabildos y a los ayuntamientos y sobrecargarlos de funciones pero no dotarlos presupuestariamente. No podemos obviar que los cabildos en esta misma legislatura han reivindicado al presidente Rivero las competencias para poder financiar los servicios sociales que establecía la ley del 87 e incluso los planes sectoriales, y eso lo han reivindicado los cabildos y lo siguen reivindicando. Pues en esta ley se hace caso omiso, quizás, a esa coordinación. Por todo esto, para que exista una acción coordinada de las distintas administraciones canarias lo que no se puede es obviar a los cabildos y a los ayuntamientos y no hacerlos partícipes de la ley, porque existe un nivel de arbitrariedad tan grande que reduce a la mínima expresión en la ley las funciones de estas dos administraciones, pero además se reserva todo a reglamentos posteriores y a desarrollos posteriores y, entre ellos, uno muy importante, el plan estratégico.'
'No es baladí la intención que tiene de arrogarse la Comunidad Autónoma todas las funciones, que en lugar de exponerlas en el anteproyecto de ley, donde pueden ser debatidas y enmendadas, las quiere desarrollar a través de 16 reglamentos posteriores. Nada más y nada menos que 16 reglamentos, con lo cual los equipos multidisciplinares, los servicios mínimos, la cartera de servicios, la recogida de datos, la participación, todas esas cosas, el Consejo Social, son muy importantes, pero todo son aspectos tan, tan importantes que no pueden quedar al libre albedrío del consejero o consejera de turno sin la fuerza y la palabra de instituciones como los ayuntamientos y los cabildos de Canarias, que representan también, al igual que este Gobierno, a la soberanía popular canaria y a la ciudadanía canaria.'
'En este anteproyecto parece que las instituciones insulares y municipales están para lo que en la jerga militar sería "a la orden" y "a mandar". Negándoles quizás la autonomía de municipios y cabildos, se la niega usted a todos los ciudadanos.'
'Otro principio muy importante en la ley también es el de responsabilidad pública, con el fin de garantizar la aportación de medios financieros, técnicos y humanos, que permiten la promoción y el eficaz funcionamiento del sistema. Tampoco se cumple en el anteproyecto.'
'Está claro que el objetivo del anteproyecto, lejos de desconcentrar y descentralizar el poder sobre la acción social, lo que pretende es al revés; es centralizarla al Gobierno autónomo, detrayendo de los cabildos y los ayuntamientos el margen de actuación. Pero de forma inversa, en lugar de garantizar financiación, ocurre lo contrario, y no existe una mayor responsabilidad en la financiación por parte de la Comunidad Autónoma de esos servicios que ya desarrollan cabildos y ayuntamientos.'
'Una suspensión de compromisos con esos cabildos y ayuntamientos y nace un compromiso quizás más fuerte con el sector privado que con las administraciones públicas. De hecho, a lo largo de todo el anteproyecto se resalta la importancia de lo privado y la integración plena de la iniciativa privada en el sistema social. No nos extraña quizás después de ver el ejemplo en Canarias de la sanidad, la cual se ha ido descafeinando hacia la concertación y ha ido abriendo el camino hacia la privatización. Eso mismo, parece, en el anteproyecto, que se puede intuir si se queda tal cual está. De hecho, en la ley del año 87 no solo se aseguraba la financiación, cosa que en esta ley no aparece ningún compromiso de financiación de este anteproyecto, sino que se premiaba a quien invertía más, y se hablaba hasta del 5% del presupuesto total de una institución, quien lo invertía por encima era premiado. En esta ley no aparece ni el compromiso ni las garantías ni ninguna premisa que indique cómo se va a realizar.'
'Y la política social se ve en los presupuestos, y en eso, dirigiéndome al Grupo Popular, por supuesto que podemos tener un debate. Lo que se invertía del Producto Interior Bruto tanto en la anterior legislatura socialista como en la de Zapatero difiere mucho de los ocho años del señor Aznar y, cuando quiera, con datos podemos hablar. Además las políticas sociales se reflejan en presupuesto.'
'Y en ese sentido, el 5% que establecía la Ley de Servicios Sociales no lo cumple ni el Gobierno de Canarias, que lo exigía la ley del 87, pero, por ejemplo, en estos últimos Presupuestos no se ha llegado al 5% ni se ha sobrepasado y encima los grados de ejecución han sido bajos.'
'Por un lado, con este anteproyecto no se garantiza la financiación pública, pero el título VII, referido a la privada, debería ser aclarado de forma exhaustiva, porque nos conduce a pensar que, además, desde la pública se financiarán las acciones de la privada.'
'Señora consejera, este anteproyecto de ley no garantiza el derecho a los servicios sociales, sobrecarga a los ayuntamientos y además no recoge compromisos financieros. Eso es muy grave. Más que un proyecto de ley de servicios sociales podría parecer un brindis al sol, si se sigue en esa línea de "impulsar, desarrollar y no garantizar".'
'Yo espero que todavía recapacite, que antes de traerlo a esta Cámara se pueda reformular este tipo de cosas y llegue quizás, ya cambiando el planteamiento, a la Cámara que debe debatirlo y debe enmendarlo. Y de verdad espero que el diálogo con los ayuntamientos, con los cabildos, con los colegios profesionales, con los sindicatos, con las ONG y hasta con las distintas fuerzas políticas aquí representadas sea fructífero, porque para ser un verdadero proyecto de garantías sociales en Canarias debe nacer del consenso social y político. Y todo lo que le aporta hoy el Grupo Socialista lo aporta desde el punto de vista de que la ley llegue ya cambiando una serie de parámetros, que si naciese así ya nacería muy deficitaria.'
'Muchísimas gracias.'
'El señor vicepresidente segundo (Alemán Santana): Muchas gracias, señora diputada.'
'Por el Gobierno, tiene la palabra la señora consejera.'
'La señora consejera de Bienestar Social, Juventud y Vivienda (Rojas de León): Gracias, señor presidente.'
'Señora diputada del Partido Popular, agradezco que desde luego valore primero la iniciativa y el cumplimiento del compromiso del Gobierno en esta legislatura de sacar adelante una nueva ley de servicios sociales acorde, como digo, con la nueva sociedad. Yo siempre digo, una nueva ley para la nueva sociedad canaria que nos toca vivir.'
'Y además, efectivamente, reconocerle que entre otras cosas la ley pretende hacer mucho más fácil el acceso a los servicios sociales a los ciudadanos, facilitándoles que realmente la burocracia sea la menos posible y que todas las entidades que tengan que colaborar para que ese servicio social pueda llegar al ciudadano, que podamos hacerlo desde la Administración pública competente, para que no sea el ciudadano quien realmente tenga que hacer todo el peregrinaje.'
'Y, por lo tanto, también valorar a los dos, tanto al Partido Popular como al representante del Grupo Parlamentario de Coalición Canaria, la equidad territorial, que para nosotros, en un territorio fragmentado como el nuestro, es absolutamente indispensable.'
'Desde luego compartir con usted también lo siguiente. Y permítanme que les diga que yo, cuando vi que la reforma que hacía de nuevo Zapatero, o que hacía por primera vez en esta legislatura, de su grupo de gobierno, me sorprendía -y no agradablemente precisamente- que la política social cambiara de ministerio, no porque no esté de acuerdo con la ministra, Trinidad Jiménez, de la que tengo que decir que además ya me ha llamado y me ha parecido todo un detallazo por su parte que se haya puesto en contacto con esta consejera. Pero sí me sorprendía, y no agradablemente, por lo siguiente: en un año que se lleva de legislatura de Zapatero es el tercer ministerio por el que pasa la política social. En los tres ministerios la política social ha ocupado el segundo papel. Estaba primero en Empleo, Trabajo y Asuntos Sociales, la segunda o tercera parte; pasa al Ministerio de Educación y Política Social, por lo tanto, Educación en primero, en segundo Política Social; pasa ahora al Ministerio de Sanidad y Política Social y, por lo tanto, segunda parte. Realmente yo también estoy de acuerdo en que debiéramos tener un ministerio de política social, que realmente aquello de que hablamos y que decimos, pues, seamos coherentes y le demos la importancia que realmente tiene a la política social. Y sí que es importante también, tal como me trasladaba la ministra, que acaban de eliminar la secretaría de Estado, que era precisamente la que llevaba la Ley de Dependencia; ella dice que, bueno, que se elimina esa secretaría, porque la Ley de Dependencia realmente no va bien, tiene muchas dificultades y la va a asumir ella personalmente. Y, por lo tanto, yo espero que realmente sepa el reto que está asumiendo y yo le he trasladado que, desde luego, cuente con esta consejera para llevar ese reto adelante. Por lo tanto, valorarle que considere lo importante y lo necesario de esta ley.'
'Y desde luego que sí, 20 años hacían de forma importante que se contara con esta nueva ley, tal y como dice el diputado de Coalición Canaria, y eliminar, por cierto, el carácter asistencialista ya de la misma y darle el carácter de derecho.'
'Y me preguntaba ¿qué grado -para luego pasar a contestar o a reflexionar conjuntamente con la diputada del Partido Socialista-, qué grado de participación hemos dado en la ley? Yo es verdad que cuando digo que lo hemos trasladado, ya lo primero que hemos hecho es al Consejo General de Servicios Sociales. Yo quiero que sepamos qué entidades son y sectores son los que están representados y a los que se lo hemos dicho. Hablando por parte del Gobierno, desde luego Bienestar Social, la Viceconsejería de Inmigración, Vivienda, Juventud, el Instituto Canario de la Mujer, el Instituto Canario de la Vivienda -ya cité-, Educación, el Servicio Canario de Salud, el Servicio Canario de Empleo y la Dirección General de Drogodependencias, los cabildos, los ayuntamientos; a las asociaciones de discapacidad física y sensorial, a las asociaciones de discapacidad psíquica, a las asociaciones de mujeres, a Cruz Roja, Cáritas, asociaciones de mayores, asociaciones de usuarios de centros públicos, al Colegio Oficial de Abogados, al Colegio Oficial de Trabajadores Sociales y Asistentes Sociales, al Colegio Oficial de Psicología, a las centrales sindicales UGT y Comisiones Obreras, a las ONG en su lucha contra la pobreza y la marginación social, a las organizaciones empresariales, a las organizaciones vecinales. Y también de forma excepcional he invitado a los educadores sociales, que precisamente están luchando por estar colegiados, por tener su propio colegio. Por lo tanto, todas estas entidades han sido conocedoras de, no una ley, señora Cedrés, en este caso, sino del anteproyecto de ley. Que le diré que además nos lo han elaborado los trabajadores de la Consejería de Bienestar Social, los profesionales de la Consejería de Bienestar Social, y, por lo tanto, si consideramos cuánto nos ha costado económicamente, pues, lo que cuesta pagar el salario de estas personas. Que desde luego lo han hecho conjuntamente con comunidades como la del País Vasco, La Rioja, Murcia, Madrid, Cantabria, Galicia, que también han elaborado en este último año 2008 y alguna de ellas 2007 precisamente también esta ley, porque realmente, después de 20 años, se hace necesario en todas las comunidades, desde luego, modificarla. Por lo tanto, voy contestando a algunas de sus reflexiones que usted hacía a la misma.'
'Decirle también que cuando usted me habla de los cabildos y los ayuntamientos y que si a la orden y a mandar, a la orden y a mandar estoy yo. Yo le aseguro que a la orden y a obedecer estoy yo. Y yo no voy a hablar aquí ahora de los cabildos y de los ayuntamientos para presumir de cómo estamos trabajando con la Fecam. No, yo creo que no es para presumir, sencillamente creo que es mi obligación como consejera. Es responsabilidad del Gobierno hacerlo y no puede encontrarse usted hoy a un ayuntamiento en Canarias que no sepa de qué manera estamos trabajando con la Fecam, cómo estamos conjuntamente trabajando con ellos, cómo hemos ampliado precisamente no solo la cobertura sino también la financiación a través del plan concertado, cómo hemos facilitado esos más de 200 trabajadores sociales para sacar adelante la Ley de Prestación Canaria, cómo ahora, que aquello fue en un momento puntual, lo que hemos hecho es incluírselo en el plan concertado para que además puedan también coadyuvar con la nueva ley, como es también la Ley de Dependencia. Y en esto los propios ayuntamientos están mano a mano con nosotros, es decir, es trabajar conjuntamente en lo que a todos nos compete. Y no cabe duda de que los ayuntamientos son los que más cerca están de la gente y son los que realmente en el plan concertado, que además el Estado no lo aumenta nunca, en el plan concertado ellos se han embarcado en muchos más servicios que los concertados en su momento. Sin embargo, con la apertura y con el trabajo que se está haciendo en este anteproyecto de ley, al que yo espero que, desde luego, usted se sume... Cuando usted dice: "no están garantizados", es decir, es que una ley es una garantía: ¿desde cuándo una ley no es una garantía?'
'Pero sí le puedo asegurar una cosa: que todo lo que se nos ocurra... Hemos dicho en el Consejo General de Servicios Sociales: no vamos a estipular lo marcado. Cuando fuimos al Consejo General de Servicios Sociales, señorías, tal como está ordenado el funcionamiento de este órgano, pues, teníamos 15 días para presentar alegaciones a esa ley. Qué 15 días, vamos a saltarnos todos esos protocolos y todos esos formulismos, porque realmente lo que queremos es que la mayoría de la gente, pues, pueda tener todo el tiempo posible para que realmente podamos aplicar o poder dar todas esas sugerencias que se nos ocurran. Yo les animo, a ustedes también se lo haré llegar, de todas maneras lo tienen colgado en la página web, tampoco creo que sea absolutamente necesario, pero sí me gustaría que pudieran presentarnos todas las sugerencias, los grupos parlamentarios, que consideren. Y en este caso todas esas cosas que usted ve y que podrían ser absolutamente importantes dentro de este anteproyecto -nunca me lo llame ley porque no lo es-, pues, que nos las pueda, desde luego, nos las pueda aportar.'
'Por lo tanto, decirle que desde luego participación sí, que todo el tiempo del mundo para que se presenten todas esas alegaciones, tanto los cabildos como los ayuntamientos, pero al final prácticamente todos los miembros del Consejo nos han pedido, nos han solicitado, incluso por escrito, dos meses de plazo más, puesto que teníamos la Semana Santa por medio y demás. Dos meses más hemos dado y, si fuera necesario más, pues, daríamos también más. O sea, yo creo que sí debemos estipularnos un tiempo, pero lo importante es que saquemos, entre todos, una ley que recoja la verdadera sociedad canaria que nos toca vivir en estos momentos; que todas las sensibilidades y diferencias que tenemos en nuestra Comunidad se sientan recogidas y se sienta que realmente se les acoge y se les garantizan esos derechos. Y, por lo tanto, todo lo que hagamos entre todos, pues bienvenido sea.'
'Decirles, sencillamente, también que, como ustedes saben, la ley está estipulada en 10 títulos y que esos 10 títulos tienen un generalista, donde nuestros profesionales entendieron, vista incluso la experiencia de otras comunidades, que en cada uno de esos títulos considerábamos que estas eran las circunstancias que nosotros entendíamos que se deben tener en cuenta en Canarias. Ahora esos títulos, cada uno de nosotros, pues, podemos mirarlos, implementarlos, diciendo, "¡oye!, yo creo que por aquí y yo creo que de esta otra manera".'
'Realmente debe ser una ley que salga con el consenso de todos y yo estoy dispuesta, como el Gobierno, a que demos todo el tiempo posible, que trabajemos, que no porque tengamos mucho tiempo nos dejemos ir, sino que trabajemos para que realmente, cuando esta situación de crisis tan brutal como la que tenemos, en la que el Gobierno tiene que atender situaciones de emergencia social, situaciones de verdadero riesgo y de exclusión social absoluta... No tiene nada que ver la situación que teníamos hace dos o tres años, hace dos años o hace un año y pico, la situación que teníamos, y ya nos quejábamos, ya teníamos un índice de pobreza o de exclusión realmente nada satisfactorio. Pues lo que ha sucedido en el último año es absolutamente espectacular. Por lo tanto, estamos ante una situación muy excepcional, pero eso no nos debe obviar y apartar del camino de que cuando esto pase, que tiene que pasar y que vamos solventando de forma coyuntural, con las medidas importantes que está tomando el Gobierno, nos encuentre preparados para que la sociedad que nos toca vivir, pues, tenga realmente esa ley de acción social, consensuada con todos, de tal forma que la gente, pues, se sienta, como les digo, con todos, no con la... A mí me gusta mucho usar esa expresión, que la política asistencialista pase a ser historia, pase a ser historia. Así es como se demuestra de verdad el verdadero progreso de una tierra, con que la asistencia sea historia y desde luego lo que se garantice sean los derechos y además puedan, de todas maneras, también facilitarse.'
'Y decirle una última cosa, al respecto de ayuntamientos y cabildos: nunca más, nunca más, hay solamente una excepción y quiero trasladarla, porque además la he trasladado en la conferencia de presidentes el martes pasado, los cabildos tienen la transitoriedad de los planes sectoriales con esta consejería, porque estamos elaborando, a tenor no solo de esta ley, sino estamos elaborando el Plan Canario de la Dependencia. Mientras elaboramos el Plan Canario de la Dependencia, señorías, que prácticamente está acabado, solo nos falta ya incorporar el sistema sanitario, nosotros borraremos los planes sociosanitarios de mayores y el Plan de Atención a la Discapacidad, porque tendremos todo dentro del Plan Canario de la Dependencia. Esa transitoriedad, todos los cabildos, todos los cabildos, a excepción del Cabildo de Gran Canaria, que yo espero que realmente en los próximos días se sume, que tenía que haberlo hecho desde diciembre, tienen absolutamente garantizados los planes sectoriales, mientras vamos caminando hacia el Plan Canario de la Dependencia. Y dicho Plan Canario de la Dependencia, señora Cedrés, estará incorporado en la ley, en la nueva Ley de Acción Social. Que, por cierto, le digo, claro que hay que formularla, que hay que decretarla. Es que una ley para poderla aplicar, luego tiene que llevar su reglamentación -eso supongo que no se nos esconde a nadie-, tiene que llevar su reglamentación, al margen de que -vuelvo a decirle-, que si usted nota que en esos 10 títulos que tiene la ley podemos mejorarlos, podemos enriquecerlos, precisamente en ese periodo está la ley. La consejería no ha hecho más -y acabo, señor presidente, gracias por su benevolencia-, la consejería no ha hecho más que ofrecerle a la sociedad canaria, en toda su sociedad organizada, un anteproyecto de ley que nos permita la discusión, porque si no tenemos un documento sobre el que discutir, pues, difícilmente podremos llegar a algo.'
'Muchas gracias.'
'El señor vicepresidente segundo (Alemán Santana): Muchas gracias, señora consejera.'