Diario de Sesiones 78, de fecha 25/6/2009
Punto 10

'· 7L/PPL-0007 Proposición de Ley, Relativa a la Modificación de la Ley 12/2007, de 24 de abril, de Ordenación del Transporte Marítimo de Canarias: propuesta de tramitación en lectura única.'

'El señor presidente: Siguiente punto del orden del día, proposición de Ley, Relativa a la Modificación de la Ley de Ordenación del Transporte Marítimo de Canarias: en tramitación de lectura única.'

'Hay una enmienda del Grupo Parlamentario Socialista Canario.'

'¿Va a presentarla? Muy bien, adelante, señora Allende, tiene la palabra (Pausa.)'

'Sí, sí, entiendo, entiendo...'

'Muy bien, señora Allende, efectivamente, hay que presentar la enmienda primero.'

'Señor Cruz, adelante, tiene la palabra.'

'Disculpe, señora Allende.'

'El señor Cruz Hernández: Sí. Gracias, señor presidente.'

'Aquí estamos para presentar la enmienda o defender la enmienda del Grupo Parlamentario Socialista a este proyecto de ley en lectura única y procedimiento urgente de... Es solo un artículo y una sola enmienda, es evidente.'

'Miren, en primer lugar, quería manifestar la sorpresa del Grupo Socialista en cuanto al informe del Gobierno de Canarias. Proponía un texto alter­nativo, incluso a un artículo distinto, con el mismo objetivo, pero con una redacción distinta y a un artículo distinto, y lo sorprendente es que Coalición Canaria y Partido Popular, pues, no hayan apoyado al Gobierno. Y yo simplemente lo quiero dejar ahí, porque parecía que la posición del Gobierno era una posición importante. Y es la segunda vez que ocurre, ¿no?, que el Gobierno dice una cosa y los grupos dicen toda la contraria, ¿no? Ante esa sorpresa, pues, mire, nosotros hemos presentado una enmienda. La enmienda es al proyecto y al texto que ha presentado el Grupo de Coalición Canaria y Partido Popular, que es el objeto de la proposición de ley.'

'El objeto -recordemos- era en los contratos de obligación de servicio público, no en la parte de autorizaciones de servicio público -estamos hablando de la Ley de Ordenación del Transporte Marítimo de Canarias-, y el objetivo era establecer un mecanismo por el cual una línea de servicio regular que pudiera quedarse desierta o en un determinado momento no se prestara, pues, el Go­bierno de Canarias tuviera un instrumento que le permitiera, pues, autorizar de manera urgente y garantizar la comunicación marítima entre las islas. Y, por lo tanto, en los objetivos coincidimos, en los objetivos estamos de acuerdo. Y con la redacción, en principio parecía más razonable la del Gobierno, pero si Coalición Canaria y Partido Popular no apoyan al Gobierno, evidentemente a este Gobierno no lo va a apoyar el Grupo Socialista.'

'Y lo que hicimos fue presentar la enmienda, que es una corrección técnica, señora diputada propo­nente, en relación con el informe del Consejo Consultivo. El Consejo Consultivo dice dos cosas: una, que la su­jeción a la adjudicación garantice la libre con­cu­rrencia y que la compensación sea accesible a todos, y considera el Consejo Consultivo que tal expresión -"compensación sea accesible"- no es correcta, sino que tenemos que hablar de "autorización". Y coincido con el Consejo Consultivo en que es en la autorización lo que se... La compensación es una consecuencia de la autorización. Por lo tanto, lo que tiene que ser accesible y garantizarse la concurrencia es en la autorización, es decir, cualquier naviera puede optar a que se le dé la autorización en esos casos de emergencia o de urgencia para prestar el servicio y garantizar el transporte marítimo entre las islas. Y, por lo tanto, en la enmienda lo que hacemos es sustituir "compensación" por "autorización".'

'Proponemos también que se establezca que la competente para esta materia es la consejería del Gobierno de Canarias competente en materia de transportes. Parece obvio pero es conveniente ponerlo.'

'Y en cuanto al procedimiento. El procedimiento que establece la propuesta es que se hiciera por un procedimiento de los establecidos en la legislación de contratos para los supuestos de urgencia y, conforme al Consejo Consultivo, parece mejor en los supuestos de tramitación abreviada, que todos conocemos también, los que hemos manejado en algún caso la legislación de contratos, dentro de la Administración, que en la legislación de contratos la tramitación abreviada implica algo más, porque no solo son los supuestos de urgencia, sino también los supuestos de emergencia.'

'Es evidente que los supuestos de emergencia se producirán en muy pocas ocasiones o posiblemente no se produzcan en mucho tiempo, y ojalá, pero eso no quiere decir que la ley no prevea en los supuestos de emergencia, pues, los procedimientos de tramitación abreviada que contemplan esos dos aspectos.'

'Creo que es una corrección y es la propuesta que nosotros hacemos para estar conformes con el proyecto de ley.'

'Pero también quisiera expresar que todo esto siempre y cuando se haya obtenido, que es la duda, que lo sorprendente es que lo dice el propio Consejo Consultivo, que hayamos tenido como Comunidad Autónoma la aquiescencia, el informe favorable de la Unión Europea, de conformidad con el Reglamento del Consejo del año 92, que obliga a que cualquier legislación, cualquier regla­mento, cualquier disposición, en los dos trámites, en el trámite previo a su presentación, en este caso, y como es una proposición de los grupos no es necesario, pero si hay que someterla ahora, si se aprueba, la ley, esta modificación hay que someterla al dictamen de los servicios de la Unión Europea. Previamente, lo que pregunto es si hay garantía y los grupos de Coalición Canaria dan garantía, porque no consta en el expediente, de que cuando se tramitó el decreto de desarrollo de la Ley del Transporte Marítimo, que contempla un artículo prácticamente similar, pues, ese informe se hizo y ese informe fue favorable.'

'Nosotros no tenemos ninguna pega, lo expre­samos en su momento. Creemos que la enmienda es una corrección técnica conforme al dictamen del Consejo Consultivo y que nos permite sal­var ese escollo técnico-jurídico, y con ello pres­taríamos la conformidad del Grupo Socialista a esta modificación.'

'Gracias.'

'El señor presidente: Muchas gracias, señor Cruz Hernández.'

'Sí, para turno en contra de la enmienda, señora Allende Riera, Grupo Parlamentario Coalición Canaria.'

'La señora Allende Riera: Gracias, señor presidente. Señorías.'

'Efectivamente, tal y como se anunció en la toma en consideración, nosotros lo que pretendíamos introducir es, no un nuevo artículo, un nuevo punto, a un artículo, concretamente el 19, de la Ley de Ordenación del Transporte Marítimo de Canarias, para garantizar por ley lo que ya el propio decreto que aprueba el reglamento de régimen especial de prestación de los transportes marítimos regula y recoge.'

'Y en ese sentido creo, señor Cruz, que deberían... o por lo menos yo intentaré que no le quede a usted ninguna duda en el tintero, porque no me gustaría que saliera de aquí, en el último Pleno del periodo de sesiones ordinario, con dudas que le pudieran in­cluso llevar a tener serios problemas de conciencia, a lo mejor por el esfuerzo que ha hecho por participar en la enmienda a este artículo y poner sobre la mesa, a su juicio, la sorpresa por no haber enmendado en el sentido de la toma en consideración por parte del Gobierno de esta iniciativa, donde arroja la posibilidad de que, en vez de regular que cuando una línea que atiende necesidades básicas de transporte no sea servida en régimen de libre prestación de servicios y mientras se tramita el procedimiento -que sabe usted y conoce-, el procedimiento de autorización previa o contrato, y la línea no perma­nezca sin servicio, lo que resultaría a todas luces inaceptable y esto supondría la incomunicación por vía marítima de una isla, evidentemente con el peligro, mayor peligro para las menores... Y además, como yo pienso muchísimo en usted -le tengo ese afecto enorme-, y lo veía sufrir muchísimo cuando La Gomera se quedó sin la comunicación interior de Valle Gran Rey hacia San Sebastián, San Sebastián-Los Cristianos, y tuvieron que irse al trámite, el Gobierno de Canarias tuvo que poner en marcha la aplicación del trámite del contrato de obligación de servicio público, porque es, cuando se va a ese estadillo del procedimiento, cuando evidentemente no hay una naviera que preste el servicio en libre prestación o se diera una situación de insuficiencia que abocara a la autorización. Para evitar eso, nuestra actitud siempre es proactiva, lo que hemos visto y planteamos desde un principio es que se recondujera el artículo 19, este mecanismo que es excepcional, excepcional y además es temporal, para otorgar una autorización previa, con ese carácter de temporal, con compensación económica al armador o armadores que estén, pues, dispuestos a prestar el servicio regular en el periodo de tiempo en que se tramita el expediente y, por lo tanto, evitando la incomunicación marítima.'

'Como creo que en ese aspecto estaremos los dos de acuerdo, a usted la sorpresa, que no le quepa la menor duda de que en dos segundos se la voy a aclarar. Pues, mire, usted se empeñó en algo que a nosotros nos parecía irrelevante desde el punto de vista de que ya el propio decreto, el propio decreto, recoge y regula en su artículo 8 -el decreto, para que sepan sus señorías, me refiero al 9/2009, por el que se desarrolla el régimen especial de protección de los transportes marítimos regulares-, recoge en su artículo 8 y en su artículo 16.4 precisamente este mecanismo excepcional. Y lo recoge con el previo informe del Consejo Consultivo, favorable a esta regulación. Y entronca además esta fórmula, a la contratación de obligaciones de servicio público previsto para igual situación transitoria con ocasión de la implantación del régimen de autorización previa, entronca, como digo, con la autorización le­gal al Gobierno para establecer obligaciones espe­cíficas singulares, con compensación económica por los costes que le acarree, porque persigue la misma finalidad que las medidas de salvaguarda previstas en los artículos 4.2 y 5 del reglamento de la Comunidad Económica Europea, el 3577/92.'

'Por lo tanto, con total seguridad le podemos transmitir, y estoy segura de que lo ratificará también el portavoz del Partido Popular, que ese aspecto creo que a estas alturas está perfectamente solventado para que se pueda articular esta excep­ción temporal. En esa línea además recordarle que ya hay sentencias, sentencias concretas del Tribu­nal Superior de Justicia de la Unión Europea; es el caso concreto que se tuvo que articular para que el Estado pudiera mediante este mecanismo excepcional otorgarle a Trasmediterránea la con­tinuidad del servicio cuando Ceuta y Melilla quedaron incomunicadas. Por lo tanto, se ha sentado jurisprudencia.'

'Y en ese sentido, pues, su curiosidad espero que quede satisfecha con la explicación de esta humilde diputada.'

'En otro orden de cosas, mire, yo lo que sí estoy cansada de escuchar es que cuando fijamos una posición, y puede ser una posición que avale la tesis que mantiene el Gobierno, se nos achaque que nues­tra actitud es un poco seguidista del Gobierno, con una fe ciega en el mismo. Yo creo que lo que estamos demostrando con nuestro ejercicio parlamentario día a día es precisamente responsabilidad, objeti­vidad, rigurosidad, y también evidenciando que hay una cosa que se llamaba... Antes la señora Tavío, en otra parte, en la exposición de uno de los puntos del orden del día lo aclaraba, que es la separación de poderes, que nos tiene que quedar a todos clara.'

'Pero, mire, también ha habido un protagonista con el que yo me quiero quedar en las referencias que ha hecho a esto que usted nos quiere endosar y que nosotros no le admitimos que nos lo endose, porque no deja de ser una carga un poco demagógica en su afirmación, y se lo ha podido decir, si usted quiere más alto pero no más claro, el señor Fajardo, el portavoz de nuestro grupo, que se suscitaba en el debate anterior, que hay una forma de ser y de entender la política que nos diferencia a ustedes de nosotros. Y en ese sentido nosotros siempre, siempre, siempre, vamos a defender los intereses de los canarios, independientemente de la posición que pueda tener el Gobierno. Ustedes, con su actitud, día a día, toman posiciones a favor de un Gobierno que no es el nuestro, no es el canario, de un Gobierno que está en Madrid y dirige desde Madrid, a pesar de que con esa decisión ustedes lesionen los intereses de los canarios. A eso es a lo que yo estoy acostumbrada y, por lo tanto, también lo quiero justificar. Usted es usted y yo soy yo.'

'Y en ese sentido, pues, para que se vaya con la satisfacción de las dudas que ha dejado sobre la mesa, en el tiempo que tengo, y ahora entro en la enmienda. En la enmienda, en la primera parte de su exposición, en cuanto a introducir la palabra "autorización", en la línea que sigue el Consejo Consultivo, nosotros estamos totalmente de acuer­do en admitirla, en cuanto a que evidentemente hay que asegurar el acceso a la autorización y la compensación es una consecuencia de lo primero. Pero no en cuanto a lo de la tramitación abreviada, y en esa separación de poderes incluso podemos mantener criterios diferentes al último párrafo que mantiene el Consejo Consultivo, por la sen­cilla razón de que en la Ley de Contratos del Estado el procedimiento de urgencia al que nos referimos está perfectamente tasado, que es llevar a la mitad de plazo los trámites previstos por ley. Mientras que ir a una tramitación abreviada significaría en este momento y a posteriori tener que reglamentar, reglamentar, o sea, sacar un re­glamento, para establecer en qué tramitación abreviada reconducimos esos plazos. Y como usted comprenderá, de la situación a la que yo hacía alusión, que ya ha habido un ejemplo, ha sido, el ejemplo se ha producido en La Gomera, pero se podría repetir en territorios como La Graciosa o en la isla de El Hierro, porque es en las islas menores donde se puede dar lugar a que una naviera deje de operar, y más con la crisis que estamos viviendo, el hecho de que se produzca una situación de incomunicación responde a lo que está tasado por ley, que es una situación de urgencia, no de emergencia. Y evidentemente, regulándolo para una situación de urgencia, dado que las de emergencia son catástrofes nacionales, erupciones volcánicas, etcétera, etcétera, como usted comprenderá, ante las dificultades que eso podría entrañar, teniendo regulada la situación de urgencia, que está tasada y está regulada y la llevamos a un procedimiento de trámite de urgencia, perfectamente queda amparada la hipotética posibilidad, ya más difícil de producirse en el tiempo, a la que usted hacía razón.'

'Por lo tanto, no le admitimos la parte final de tramitación abreviada, entendemos que es más correcto el trámite de urgencia y le admitimos lo de "autorización".'

'Gracias.'

'(El señor Cruz Hernández solicita la palabra.)'

'El señor presidente: Sí, un momentito, señor Cruz.'

'Señor Jorge Blanco, lo siento, que antes no le vi la petición de palabra, que yo me diera cuenta. Tiene su turno.'

'Lógicamente tenían que haber compartido. Entonces fijación de posiciones.'

'Disculpe usted, señor Jorge.'

'El señor Jorge Blanco: Gracias, señor presidente.'

'Tenía preparada una intervención de 45 mi­nutos, pero la dejaré en el medio minuto, para que todas sus señorías puedan, o podamos todos, ya irnos a comer sin problema.'

'Es verdad, es un artículo único, lo que han dicho los antecesores en la palabra, respecto a la Ley del Transporte Marítimo de Canarias. La posibilidad de otorgar algún tipo de autorización en casos muy excepcionales y muy provisionales de, bueno, pues, de incomunicación de una isla frente a otras, ¿no?, tanto desde el punto de vista del transporte de personas como de mercancías.'

'Existen diferentes rutas en Canarias que, por las especiales características que tienen, necesitan del apoyo de la Administración pública para que se puedan ejercer, ¿no?, fundamentalmente del Gobierno de Canarias, líneas marítimas para que puedan sobrevivir, porque en caso de que, si se atendiera solo al criterio comercial, al criterio puro empresarial, pues, probablemente no existiría ningún empresario, ningún operador del transporte que las hiciera. Y por eso es necesario otorgar por parte de la Administración pública, del Gobierno de Canarias, una compensación económica que, bueno, que venga a beneficiar de alguna manera a ese operador. Compensación económica que en ningún caso puede superar el nivel necesario para cubrir total o parcialmente todos los gastos ocasionados para la ejecución del servicio, teniendo en cuenta los ingresos, teniendo en cuenta los gastos y, por supuesto, también, porque estamos en una economía de mercado, un beneficio empresarial que sea razonable.'

'Estos servicios se prestan a través de la figura del contrato de obligación de servicio público, que, como dije antes, es un sistema excepcional, es un sistema que se celebra con concurrencia y con publicidad y de naturaleza administrativa, es un con­trato de naturaleza administrativa es­pecial, adjudicado por concurso público. Y los parámetros -esto es importante a efectos de la libre concurrencia-, los parámetros de compensación siempre se tienen que fijar con carácter previo a la convocatoria pública.'

'Pero profundizando aún más, y es lo que nos trae en esta proposición de ley presentada, es re­gular el vacío legal existente en el caso de esa inco­municación marítima cuando finaliza un contrato o un transporte y se inicia el siguiente, ese impasse de tiempo en el que puede quedar realmente inco­municada una isla, y eso francamente es inaceptable. Pues lo que se pretende con esta proposición de ley es regular algo que -como dijo la señora Allende- ya estaba regulado por decreto, pero que no existía en ninguna ley, que es la posibilidad de que se pueda otorgar esa compensación económica al armador que esté dispuesto a hacerlo.'

'El dictamen del Consejo Consultivo, efectiva­mente, hace algunas recomendaciones, en relación, fundamentalmente de carácter semántico, en rela­ción a la sustitución de unas palabras por otras. Nosotros no tenemos ningún inconveniente. Y sí decir que desde el punto de vista del último párrafo, de la última parte del articulado, creemos que la señora Allende ha dado en el clavo, tiene razón, en relación con que es mejor dejar el texto como está, desde el punto de vista de la tramitación de urgencia, y no incorporar aquello que el Consejo Consultivo nos ha dicho del procedimiento abre­viado, que efectivamente es algo más difuso desde el punto de vista legal.'

'Así que esa es la posición de nuestro partido y que, por tanto, le pedimos al señor Cruz que acepte la sugerencia que desde Coalición Canaria y nuestro partido le hemos hecho.'

'Muchas gracias.'

'El señor presidente: Gracias, señor Jorge Blanco.'

'Sí, efectivamente, señorías, todos nos hemos confundido un poco, pero yo les agradezco a sus señorías que me ayuden a llevar el debate.'

'Este tipo de intervenciones es exclusivamente, hoy el debate, para la enmienda, no cabe otra, esta ley fue debatida aquí. Entonces nos hemos excedido todos. El Grupo Parlamentario Socialista, como tiene que decir si acepta la propuesta de enmienda, pero además tiene usted un turno, breve, señor Cruz, por si quiere añadir algo, toda vez que el debate se ha ido más allá de la enmienda.'

'El señor Cruz Hernández (Desde su escaño): Seré muy breve, muy breve, señorías. Gracias, señor presidente.'

'No, simplemente llamar la atención de la ponen­te del Grupo de Coalición, a todos los diputados. Miren, la propuesta nuestra, en los supuestos de tramitación abreviada, o la hemos explicado mal o se ha entendido mal. En el supuesto de tramitación abreviada, es un término jurídico que está previsto en la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas y hay dos supuestos de tramitación abreviada: uno es el de urgencia, artículo 96, y otro es el de emergencia, artículo 97. Pero el término "tramitación abreviada" comprende la trami­tación de urgencia -que es la propuesta- y la de emer­gencia, y nosotros lo que decimos es, "¡oiga!, ¿por qué vamos a poner solo el de urgencia?". Que estamos de acuerdo, solo el de urgencias, pero es que poniendo "tramitación abreviada" no excluimos el de urgencia. Y no hay que hacer ningún desarrollo reglamentario, porque estamos hablando de términos jurídicos claros y que están previstos en la propia ley de contratación de las administraciones públicas. Lo que queremos es que se contemple también el de emergencia.'

'¿Que es muy difícil que suceda? Cierto, pero puede suceder. Y si puede suceder, contemplémoslo, porque lo que no es de recibo es que en el caso de urgencia sí es por una tramitación abreviada y cuando hay una emergencia, gorda, que afectaría a una isla, no fuera.'

'Simplemente es una cuestión puramente técnica, no hay ninguna otra connotación. El trámite abre­viado contempla urgencia y emergencia, artículo 96 de la Ley de Contratos; artículo 97, emergencia; artículo 96, urgencia. Simplemente, si no lo consi­deran, pues, creo que se comete un error, porque es un término estrictamente técnico.'

'Gracias, señor presidente.'

'El señor presidente: Sí.'

'La señora Allende Riera (Desde su escaño): Sí, gracias, señor presidente.'

'Señor Cruz, independientemente de que yo respete mucho los argumentos que ha hecho usted sobre disertación entre el 96 y 97, nosotros lo dejamos en el 96, y lo dejamos tal cual viene en el texto legislativo, por entender que es el trámite que recoge la Ley de Contratos para aplicar a la mitad los trámites en los supuestos de urgencia. Y, por lo tanto, no vamos a aceptarle esa parte de su enmienda.'

'El señor presidente: Bien, concluido el debate, entonces vamos a votar la proposición de ley, relativa a la modificación del transporte marítimo de Canarias. El texto de la proposición de ley con la palabra "autorización" en lugar de "compensación". ¿No es así, señora Allende? La palabra "autorización" en lugar de "compensación", puesto que la otra, no se admite la enmienda.'

'Señor Cruz, ¿estamos de acuerdo?, ¿votamos el texto? O propóngame usted otra fórmula de votación.'

'El señor Cruz Hernández (Desde su escaño): Yo propongo, porque nosotros también poníamos "consejería competente en materia de transporte marítimo" y como Coalición se niega, yo creo que es la enmienda tal como ha sido redactada, la enmienda del Grupo Socialista, sustituyendo, en vez de "abreviada" por "urgencia", y ya está. Creo que perdemos una oportunidad, pero, bueno, sería... Esta es la enmienda, y con lo que no han aceptado, que no es "tramitación abreviada" sino "tramitación de urgencia".'

'El señor presidente: Los dos textos son iguales, da igual. Entonces cualquiera de las dos fórmulas sirve. La cuestión es que todos sabemos qué estamos votando. Se mantiene la palabra "urgencia" y se modifica la palabra "compensación" por "autorización" y el texto de "consejería competente en materia de transporte marítimo"...'

'No, no, diga, señora Allende, que es usted la que tiene que...'

'La señora Allende Riera (Desde su escaño): Sí, gracias, señor presidente.'

'Entiendo al señor Cruz, que ha dicho que se mantiene la "autorización", que es lo que estamos dispuestos a aceptar, y terminaría el texto del anexo al artículo 19 de la siguiente forma: "de conformidad con los procedimientos establecidos por la legislación de contratos para los supuestos de urgencia".'

'El señor presidente: Eso es lo que he reiterado que se votaba.'

'Muy bien. Pues vamos a proceder a la votación, señorías. Un momentito por si hay alguien fuera. Parece que no. Bueno, pues, cierren las puertas y va­mos a votar la proposición de ley con las enmiendas incorporadas. Comienza la votación (Pausa).'

'Resultado de la votación: 48 votos a favor, ninguno en contra. Queda aprobada por unanimidad.'

'Señorías, permítanme un instante: felicitar a nuestro compañero y amigo, el señor Trujillo Oramas, porque hemos tenido conocimiento de que ha sido abuelo ayer. Muchas felicidades. Se entera todo el mundo de que tenemos otro abuelo. Es un honor tener un abuelo en la Cámara.'

'Se levanta la sesión.'

'(Se levanta la sesión a las catorce horas y cincuenta y dos minutos.)'