Diario de Sesiones 115, de fecha 9/6/2010
Punto 7

'· 7L/PNL-0228 Proposición no de ley del Grupo Parlamentario Popular, sobre regulación de las profesiones del deporte.'

'El señor presidente: Siguiente proposición no de ley, también con enmiendas: proposición no de ley, del Grupo Parlamentario Popular, sobre regulación de las profesiones del deporte. Tiene dos enmiendas: una de Coalición Canaria y otra del Grupo Socialista Canario.'

'Las enmiendas se debaten por el orden de presentación.'

'Señor Jorge Blanco, tiene la palabra.'

'El señor Jorge Blanco: Gracias, señor presidente.'

'Esta proposición no de ley, motivada por la petición que muchos profesionales del sector nos han hecho al Grupo Parlamentario Popular, bueno, la traigo aquí con la intención, lógicamente, de ser aprobada por unanimidad. Sé que hay dos enmiendas con posterioridad y ya las discutiremos los distintos intervinientes que a través de los grupos lo vayan haciendo. Pero es una realidad, señorías, que el deporte ha experimentado en nuestra sociedad en general, en la sociedad española en general, un auge muy importante en los últimos años. Es verdad que unos lo practican más y otros menos. En el tono físico se notará el que lo practica más frente al que lo practica menos.'

'Y es verdad que España, pues, es de los países en que menos se practica deporte, ¿no?; según las encuestas que se utilizan, cuatro de cada diez españoles realizan alguna práctica deportiva, frente a datos muy superiores en el resto de la Unión Europea. Y también es verdad que a medida que la persona va creciendo, el niño pasa a joven, el joven pasa a adulto, también se va abandonando la actividad física como una rutina.'

'Las sociedades modernas son sociedades que cada vez tienen más tiempo libre, motivado funda­mentalmente por la tecnificación de los puestos de trabajo, y, por tanto, tanto el ocio como el tiempo libre y el deporte se convierten en algo cotidiano y en algo también, desde nuestro punto de vista, necesario para la vida de la gente. El deporte se ha popularizado, de tal forma que ya nadie concibe una vida sin el necesario ejercicio físico, tanto individual como colectivo.'

'La actividad deportiva, como todos ustedes comprenderán, debe ser una actividad que esté bien dirigida, que esté bien ordenada y sobre todo que esté bien orientada por diversos profesionales, para que se eviten sobre todo riesgos innecesarios a la salud y también para que se puedan cumplir los objetivos que cada persona se marca dentro de la práctica deportiva (Abandona su lugar en la Mesa el señor presidente. Ocupa la Presidencia la señora vicepresidenta primera, Tavío Ascanio).'

'Y es verdad que la regulación de las profesiones del deporte se ha realizado de una manera ciertamente descontextualizada y nos encontramos hoy en día, en poco tiempo hemos pasado a tener diversas titulaciones académicas, tanto en los niveles universitarios como en los niveles no universitarios. Actividades y profesiones que se solapan unas y otras fácilmente, tanto en sus perfiles como en otros aspectos, y que lógicamente, pues, despistan, sin duda, al usuario y menoscaban la calidad de la práctica deportiva.'

'Si tenemos en cuenta que en el sistema educativo, en el sistema educativo universitario, en la parte universitaria, tenemos tantos doctores como másteres y licenciados en Actividad Física y Deporte y maestros especialistas en Educación Física después de la promulgación de la Logse en el año 90, también en la Formación Profesional, pues, tenemos dos titulaciones, como son técnico superior de Animación de Actividades Físicas y Deportivas y el técnico en Conducción de Actividades Físico-Deportivas en el Medio Natural. Eso por el lado, digamos, educativo o a través del sistema educativo, pero en el sistema federativo también tenemos técnicos deportivos de nivel I, de nivel II y de nivel III, que, bueno, se convierten fundamentalmente en entrenadores, puesto que de las 60 federaciones que tiene nuestro país más de 40 federaciones desarrollan cursos de formación para entrenadores, que, de hecho, al final ejercen su labor como profesores en el deporte escolar o en el deporte base.'

'Con todo ello, mi grupo parlamentario considera que, en virtud de las competencias que la Comunidad Autónoma desarrolla, tiene el desarrollo legislativo en nuestra Comunidad, pues, sería bueno que el Gobierno de Canarias proceda, de la manera que estime conveniente, de la mejor manera posible, a regular todas y cada una de las actividades, del ejercicio de las profesiones del deporte.'

'Nada más, señor presidente. Muchas gracias.'

'La señora vicepresidenta primera (Tavío Ascanio): Pasamos a la intervención de los grupos enmendantes.'

'En nombre del Grupo de Coalición Canaria, tiene la palabra su señoría, la señora diputada doña Marisa Zamora.'

'La señora Zamora Rodríguez: Gracias, presidenta. Buenas tardes ya, señorías.'

'Es verdad lo que dice el señor Jorge Blanco, que además me ha parecido interesante, traer esta iniciativa, porque es una gran preocupación de los profesionales, y evidentemente tengo que reconocer la labor que ha hecho la Asociación Canaria de Gestores Deportivos y los representantes del Colegio Oficial de Licenciados en Educación Física, que desde el año 2007, en donde vieron que el anteproyecto estatal, que tenía que regular las profesiones del deporte, no iba a salir adelante, se han reunido con la Consejería de Educación, con la propia consejera, se ha creado un plan de trabajo, se ha creado un calendario y con expertos y con representantes de los colegios y de las asociaciones, junto con un técnico, que es un jefe de servicio de la Consejería de Educación, se ha elaborado ya un anteproyecto, un borrador de anteproyecto de ley, que está ultimado, y que en estos momentos se van a hacer unas jornadas para dar a conocer públicamente, después de haberlo consensuado con los distintos colectivos del deporte, darlos a conocer a la opinión pública, y yo creo que la consejería ha trabajado desde un principio de la mano de un colectivo, que tengo que felicitar, porque se ha visto desprotegido durante mucho tiempo, y que el Estado, pues, no ha cubierto esas necesidades que eran perentorias.'

'Es verdad lo que dice el señor Jorge Blanco, que la actividad física y el deporte, pues, han evolucionado considerablemente en las últimas décadas, lo que ha propiciado, por supuesto, una mayor demanda social de educación en la salud y el cuidado del cuerpo. Hoy en día nos cuidamos más que antes. Existe una necesidad de mejora de nuestra imagen corporal y de nuestra forma física y yo diría también que psíquica, porque también el deporte contribuye a muchos trastornos, como son depresiones, estrés, insomnio, que también se pueden paliar con esta práctica, y una utilización constructiva del ocio también mediante actividades recreativas y deportivas.'

'Se han mejorado notablemente las infraestructuras y equipamientos deportivos de nuestros municipios, los servicios deportivos y la oferta de actividades que se prestan al ciudadano, la industria y el consumo de productos deportivos, así como otra serie de aspectos, que redundan, sin lugar a dudas, en una mejora de la calidad de vida, en torno al fenómeno que hoy en día supone la práctica de actividades físicas y deportivas de la población.'

'Pero de forma paralela a este desarrollo deportivo se han actualizado determinadas titulaciones acadé­micas y creado otras nuevas. Y así se han modificado los estudios de que hablaba antes el señor Jorge Blanco, de nivel universitario como de Formación Profesional. Ayer también hablamos de que el Gobierno de Canarias había introducido en los ciclos de Formación Profesional ciclos relacionados con la actividad deportiva, con el tema del deporte, y estas titulaciones son las únicas reconocidas oficialmente por las administraciones educativas. Sin embargo, todas estas mejoras indiscutibles no han venido acompañadas de una regulación del ejercicio profesional de las personas que ejercen de forma legítima su trabajo en el ámbito de la actividad física y el deporte.'

'Si pueden bajar un poco el tono, se lo agradezco.'

'La señora vicepresidenta primera (Tavío Ascanio): Sí. Señorías, ruego guarden silencio.'

'La señora Zamora Rodríguez: El no haber regulado este tema está originando conflictos, intrusismo laboral y desamparo profesional.'

'Los profesionales del deporte desempeñan un papel esencial en el impulso de la actividad física y hay que asegurar la seguridad en la práctica deportiva y hay que exigir una cualificación a las personas que prestan los servicios deportivos a los ciudadanos. Hay que asegurar una práctica deportiva continua, saludable y libre de riesgos en la población; una práctica de una política deportiva seria, coherente y dirigida a los ciudadanos, y por eso se debería apostar por la promoción de la actividad física saludable, por una labor educativa orientada a la responsabilidad y autonomía en la realización de actividades físicas y por la adquisición de un estilo de vida saludable. Todo ello va a redundar con toda seguridad en una mayor salud en la población y en un menor gasto sanitario. Fíjense ustedes, si hablamos de reducir el colesterol, la diabetes, problemas de cardiopatías, tan saludable que es para todo esto, va a revertir probablemente también en una disminución del gasto sanitario. Pero si se realiza bajo la dirección y supervisión de personas sin las competencias, formación y titulación adecuadas, especialmente cuando hablamos de determinados colectivos, como menores de edad, discapacitados, tercera edad, también puede constituir un grave riesgo para la salud. Así como en otras profesiones hasta ahora ha habido cierta restricción en el ejercicio profesional, en el ámbito de la actividad física y el deporte ha habido no solo una libertad total, sin control de ningún tipo, sino un intrusismo desleal que ha perjudicado considerablemente a aquellas personas debidamente formadas y cualificadas.'

'Para regular los aspectos esenciales del ejercicio de determinadas profesiones relacionadas con este ámbito, en primer lugar, se debería reconocer expre­sa­mente cuáles son estas profesiones, determinar los títulos académicos necesarios para el ejercicio de las mismas y atribuir a cada profesión su correspondiente ámbito funcional, tanto si se ejerce la profesión en el sector público como en el sector privado (Se reincorpora a su lugar en la Mesa el señor presidente).'

'Desde hace muchos años asistimos a situaciones de diversa índole, como, por ejemplo, las personas que imparten clases de gimnasia, de mantenimiento, Pilates, musculación, spinning y ya no les digo otras palabras en inglés porque ni las entiendo, o cualquier otra actividad física, sin que haya personas que... Hay personas también que entrenan a deportistas y equipos en edad escolar, que no son técnicos deportivos ni en la especialidad y en muchas ocasiones asumen tareas que no son propias de su competencia. Personas que dirigen centros deportivos que no son licenciadas o graduadas en Ciencias de la Actividad Física y del Deporte. Es, por lo tanto, imprescindible regular, ordenar y sanear este sector profesional, crear un marco jurídico que delimite sus competencias y campos de actuación de cada una de estas profesiones que yo acabo de citar.'

'Con una regulación profesional en este ámbito, estoy convencida de que más transparente y leal será la competencia que se genere entre los profesionales de la actividad física y el deporte. Pero voy más allá: creo que va a asegurar, que es lo más importante, la salud de las personas, la integridad de los ciudadanos en Canarias.'

'Y ya les he dicho, señorías, que el tema de la práctica del deporte constituye una actividad considerada de interés público. Así lo reconoció en su día el Parlamento de Canarias cuando aprobamos la ley, aquí en esta sede, la Ley Canaria del Deporte, que se establecieron unas bases para una reordenación de la práctica y organización deportiva. Pero si la práctica deportiva no es conducida, como hemos dicho, guiada y desarrollada y controlada por personal titulado, se corre un grave riesgo. Y así lo entiende una directiva europea, incluso que estuve viendo, del año 2005, relativa al reconocimiento de cualificaciones profesionales en este aspecto de la salud pública y salud de las personas.'

'En lo que atañe al deporte, resulta significativo que tal necesidad se está dejando sentir en los últimos años con diversas iniciativas parlamentarias y aquí en este Parlamento también aprobamos una proposición no de ley, en el año 2005, en la que se instaba al Gobierno de la Nación a que, en estrecha colaboración con los distintos sectores implicados, elaborase una ley en la que, de manera sistemática y ordenada, se regularan las profesiones relacionadas con el deporte. Pero el Estado, señorías, que viene trabajando con varios anteproyectos legislativos desde el año 2007, no ha regulado aún esta materia, encontrándonos con una situación de vacío normativo preocupante, ya que las comunidades autónomas simplemente se han limitado a incluir en sus correspondientes leyes del deporte una previsión genérica sobre la obligatoriedad de contar con la correspondiente titulación para realizar determinados servicios profesionales de carácter deportivo, pero siempre con una remisión a la ley estatal, que no tenemos: o sea, que siempre todas las legislaciones remiten a la ley estatal de manera vaga, porque en realidad no hay legislación del Estado ni una normativa básica.'

'Ante esta situación de vacío normativo, se considera que la Comunidad Autónoma de Canarias, podemos decir que puede y debe, en el ejercicio de la potestad de autogobierno que le confiere nuestro Estatuto de Autonomía, debe dar una respuesta acorde con nuestra realidad específica, promulgando una norma que yo opino que debe ser una ley que delimite las atribuciones de los profesionales del deporte y las titulaciones exigidas en este caso.'

'Nos preguntamos: ¿puede la Comunidad Autónoma de Canarias promulgar una norma sobre esta materia cuando el Estado no ha dictado una ley previa? Pues sobre esta cuestión también se ha pronunciado el Tribunal Constitucional, que dice: la inactividad de los poderes centrales en el ejercicio de sus competencias propias no puede ser motivo para privar a las comunidades autónomas del ejercicio de las suyas, salvo en aquellos supuestos excepcionales en los que la Constitución, de modo explícito e implícito, condiciona la actuación del poder comunitario a una previa actuación estatal. Por tanto, el Tribunal Constitución considera que en tanto que el Estado no haya establecido las condiciones básicas resultará sumamente difícil atribuir a la legislación autonómica una invasión competencial.'

'Por tanto, señorías, pienso que es importante, vuelvo a felicitar a todos los expertos, a la Asociación Canaria de Gestores Deportivos, a los representantes del Colegio Oficial de Licenciados en Educación Física, porque van a seguir trabajando con la consejería hasta que este borrador de anteproyecto de ley vea la luz.'

'Y por supuesto decirles que es bueno que no solamente estas personas tengan un respaldo a nivel de una ley que regule, y por eso hablamos también de que el Instituto Nacional de las Cualificaciones trabaje en el tema de las profesiones deportivas, sino que va a ser...'

'El señor presidente: Sí, un minuto, señora Zamora. Sí, continúe. Sí, señora Zamora, cuando quiera, cuando quiera.'

'La señora Zamora Rodríguez: ¡Ah!, es que me creí que no... Perdón.'

'Es bueno que, sobre todo cuando estamos hablando de que ya nuestros mayores, para prevenir el tema de la vejez cada vez -se está prolongando más la esperanza de vida- van a un gimnasio, nuestros niños, que todos estén seguros con la garantía de que las personas que están guiando su práctica deportiva están capacitadas y tienen una titulación profesional, y que no estamos en manos de cualquiera.'

'Por tanto, es importante para los profesionales seguir trabajando. Estoy segura de que la consejera está dispuesta, como ha hecho hasta ahora, a trabajar en colaboración con las asociaciones y con los expertos, que han tenido, desde luego, un modo de trabajo y un programa de trabajo estupendo, y desde luego estamos seguros de que entre los tres grupos, a pesar de que hay enmiendas, podemos llegar a un acuerdo, porque entre todos yo creo que estamos diciendo lo mismo, ¿no?, que es ayudar a la práctica deportiva con salud.'

'Muchas gracias.'

'El señor presidente: Muchísimas gracias, señora Zamora.'

'Para la enmienda del Grupo Parlamentario Socialista Canario, el señor Fuentes Curbelo.'

'El señor Fuentes Curbelo: Muchas gracias, presidente.'

'Bien. Trataré de ser lo más breve sobre esta cuestión, sobre una PNL que lo que trata al fin y al cabo es de que se regulen las profesiones deportivas de cara a, tanto en el ámbito educativo como en el ámbito deportivo en general, dar más seguridad a los que practican o practicamos habitualmente algún tipo de deporte. Hay una nueva percepción del deporte, que ha evolucionado, de tal manera que se produce cada vez una mayor demanda social. Las actividades físicas y deportivas generan además un volumen económico considerable y regular las profesiones deportivas significaría también legalizar una importante cantidad de economía sumergida y también de contratación encubierta. En todos estos años se han mejorado también en todo el país las infraestructuras, los servicios, los equipamientos y también la oferta de actividades. Ha mejorado la industria, también el consumo de los productos deportivos. Sin embargo, siguen existiendo algunos desajustes entre las necesidades derivadas de estos nuevos hábitos y las capacidades de los profesionales que tienen que dar respuesta a esa demanda.'

'En estos años se han modificado también los estudios relativos a las enseñanzas del deporte en tres niveles: a nivel universitario, donde hay titulaciones de maestros y de licenciados; a nivel de Formación Profesional, donde hay titulaciones de técnicos superiores en actividades físicas y técnicos de grado medio también en Conducción de Actividades en el Medio Natural, enseñanzas de régimen especial. Sin embargo, esta regulación no ha venido acompañada de una regulación del ejercicio profesional, lo que está originando una serie de conflictos, también intrusismo laboral, en muchos casos desamparo laboral y resulta especialmente grave lo que han indicado ya las dos personas que me han precedido en la intervención, que se ejerzan algunas de estas actividades por personas que no tienen una formación, que no tienen una cualificación ni una titulación adecuada. Solo Cataluña, Cataluña es la única Comunidad de este país que ha dado respuesta a esta situación y el Gobierno catalán ha aprobado una ley que regula cuatro profesiones: la de animador o monitor, la de entrenador profesional, la de director deportivo y la de profesores de Educación Física. Para llevar a cabo estas actividades sería necesario, según la ley catalana, pues, tener la titulación universitaria en algunos casos y en otros, titulación de grado medio o superior de Formación Profesional. La diferencia entre Cataluña y Canarias es que Cataluña tiene competencias exclusivas en materia de deporte y también en el ejercicio de las profesiones tituladas. Sin embargo, en Canarias solo tenemos competencias exclusivas en materia de deporte, no en el ejercicio de las profesiones tituladas. En ese caso solo tenemos competencias de desarrollo legislativo y de ejecución. Por lo tanto, habría que partir de la normativa estatal básica y Canarias debería desarrollar especialmente, para dar cumplimiento a lo que se propone en esta proposición no de ley, la Ley Orgánica 5/2002, de las Cualificaciones y la Formación Profesional, y el Real Decreto 1128/2003, por el que se crea el Catálogo Nacional de Cualificaciones Profesionales.'

'En definitiva, el Grupo Socialista entiende que es viable que la Comunidad Autónoma regule las profesiones deportivas en virtud de lo que establece nuestro Estatuto de Autonomía y también de lo que establece la Ley Canaria del Deporte, que regula la formación y titulación de técnicos deportivos, que no corresponda a profesiones con titulación académica.'

'Y esto, señorías, señor Jorge, es lo que nosotros proponemos en nuestra enmienda, al fin y al cabo, y además creo que aportamos una idea importante, que es que, al igual que la ley catalana del ejercicio de profesiones del deporte, que se tenga en cuenta una recomendación del Parlamento Europeo y del Consejo Europeo, en el sentido de que los Estados miembro deben basarse en el marco europeo de las cualificaciones profesionales, como instrumento de referencia, para que en el futuro se puedan producir convalidaciones, homologaciones de estas profesiones en todo el territorio de la Unión Europea.'

'Por eso hemos presentado esta enmienda y, en la misma dirección que ha apuntado la señora Zamora, pues, creo que estamos en condiciones de buscar algún punto de encuentro entre la propuesta inicial, la enmienda que ha presentado Coalición Canaria y la que ha presentado el Partido Socialista.'

'Muchísimas gracias.'

'El señor presidente: Muchas gracias, señor Fuentes Curbelo.'

'El señor Jorge Blanco. ¿Desde el escaño? Muy bien, muchas gracias.'

'El señor Jorge Blanco (Desde su escaño): Gracias. Gracias, señor presidente.'

'He intentado tener alguna conversación con la portavoz del Grupo de Coalición Canaria y con el portavoz del Grupo Socialista. En realidad, bueno, pues, lo que propone el Grupo Socialista, sobre todo, es incorporar el marco normativo de las distintas leyes que afectan a la regulación de las profesiones del deporte y le da especial preponderancia a la Recomendación 1063, del año 2006, del Parlamento Europeo y del Consejo Europeo. Y la portavoz del Grupo de Coalición Canaria, bueno, pretende incorporar algo que me parece interesante también, en relación con el Gobierno de la Nación: la responsabilidad de ejecución de determinadas aptitudes o actividades por parte del Gobierno de la Nación.'

'Yo, si les parece, tanto a un grupo como a otro, les paso a leer una enmienda, digamos, transaccional, que podría refundir la propuesta del Grupo Popular, la propuesta del Grupo de Coalición Canaria y del Partido Socialista, que dice así: "El Parlamento de Canarias insta al Gobierno de Canarias a que, al amparo de sus facultades estatutarias y de la legislación vigente aplicable en España y de la normativa de la Unión Europea, proceda a regular el ejercicio de las profesionales del deporte en Canarias. Asimismo, el Parlamento de Canarias solicita al Gobierno de Canarias que inste al Gobierno de la Nación a que proceda a actualizar el Catálogo Nacional de Cualificaciones, incorporando las nuevas competencias de las profesiones del deporte".'

'Yo creo que eso, en fin, resume de manera lo más breve posible pero bastante clarificadora las tres propuestas que traemos hoy al Pleno.'

'Muchas gracias.'

'El señor presidente: Sí, por los grupos, restantes grupos, como hay una transaccional, desde el escaño, por favor, señora Zamora.'

'La señora Zamora Rodríguez (Desde su escaño): Señor presidente, muy brevemente.'

'Efectivamente, esto no es una transaccional que la hayamos hecho sobre la marcha sino que ya desde ayer la venimos hablando y yo creo que, en definitiva, reúne todas las aspiraciones que teníamos, tanto el Grupo Socialista como el Grupo de Coalición Canaria, en nuestras enmiendas. Dirigidas, las nuestras, al Instituto Nacional de las Cualificaciones Profesionales y, bueno, que ya sabemos que el ministerio en esta legislatura no va a regular este tema y, por tanto, yo creo que aquí, en Canarias, debemos seguir trabajando porque existe ya un borrador hecho bastante adelantado y que podemos, desde luego, estar en la seguridad de que estamos todos caminando en el mismo sentido.'

'Muchas gracias.'

'El señor presidente: Muchas gracias.'

'Señor Fuentes Curbelo.'

'El señor Fuentes Curbelo (Desde su escaño): Sí, señor presidente, gracias.'

'Creo que sí, que el texto que ha leído el señor Jorge Blanco se ajusta a su propia propuesta y a la aportación que hacía Coalición Canaria y a la que ha hecho el Grupo Parlamentario Socialista. Por lo tanto, le felicito por la redacción, que está bien, y creo que podemos avanzar mucho en esa dirección, que nos dará muchísima seguridad jurídica a todos, a los profesionales y a los practicantes del deporte.'

'Gracias.'

'El señor presidente: Sí, lo que le agradezco es que nos lo haga llegar, señor Jorge Blanco, cuando pueda (Pausa).'

'Sí, señorías, pues, vamos a votar la proposición no de ley, del Grupo Parlamentario Popular, sobre regulación de las profesiones del deporte, con el texto transaccional que ha propuesto el propio Grupo Parlamentario Popular en base a las enmiendas de Coalición Canaria y del Grupo Socialista, que queda incorporado (Pausa).'

'Resultado de la votación: 53 votos a favor, ninguno en contra, ninguna abstención.'

'Queda aprobada por unanimidad.'