Diario de Sesiones 7, de fecha 21/9/2011
Punto 8

· 8L/C-0051 Comparecencia del Gobierno, instada por el Grupo Parlamentario Mixto, sobre el abandono escolar prematuro.

El señor presidente: Siguiente comparecencia, instada por el Grupo Parlamentario Mixto, sobre el abandono escolar prematuro.

Doña Carmen Hernández tiene la palabra.

La señora Hernández Jorge: Buenas tardes.

A riesgo de consumir medio minuto, quisiera, por ser esta mi primera intervención con una iniciativa que procede del Grupo Mixto, decir que es para mí un honor formar parte de este Parlamento en esta VIII Legislatura. Que además asumo el reto desde la Oposición con una actitud de rigor, constructiva, huyendo de la demagogia y con un talante de entendimiento. Entiendo la Oposición como una labor que debe contribuir, desde el control y desde la fiscalización, a una mejor acción de gobierno y, por tanto, desde esa visión pretendo trabajar. Y también -por qué no decirlo- ser el altavoz de un sector de la población canaria que hasta ahora no había tenido voz en este Parlamento y que ahora la tendrá a través del Grupo Mixto, Nueva Canarias.

Y comienzo mi intervención diciendo, señorías, que creo que todos coincidiremos en que las deficiencias actuales de la educación pública canaria adquieren un significado especial en la actual coyuntura de crisis. Dotar, por tanto, al alumnado de una formación sólida se presenta como una exigencia inaplazable, como un reto urgente. Por ello, el motivo de solicitar esta comparecencia al excelentísimo señor consejero de Educación, para que nos informe de las medidas que tiene previsto poner en marcha su departamento para alcanzar el objetivo marcado por Europa de reducir el abandono escolar prematuro en un 10% para el año 2020, lo que todos conocemos como la Estrategia 2020. Estrategia que ya en las últimas recomendaciones del Consejo de la Unión Europea del 28 de junio de 2011. Esa estrategia deja muy claro que disminuir el abandono prematuro de la educación y la formación se ha convertido en uno de los desafíos de Europa, de España y, por tanto, lo debe ser de Canarias. Este mandato, que es un mandato europeo, se ha aprobado en ese marco un plan para ayudar a los Estados miembro a lograr dicho objetivo y a poder desarrollar al máximo el potencial de todos los jóvenes europeos, españoles y canarios. El hecho de que uno de cada tres jóvenes canarios abandone sus estudios sin la formación necesaria, eso indica que tendrán más posibilidades de estar desempleados y de depender de prestaciones sociales.

He dicho que es un objetivo que nos marca Europa, pero que, según las manifestaciones recientes de responsables de la Consejería de Educación, es también un objetivo prioritario. Los anteriores responsables de Educación adoptaron el compromiso con el MEC de trabajar en esta línea a través del plan de acción 2010-2011, y ahí se proponía como objetivo reducir el abandono del 36,9, que estaba en ese momento, a un 26. Eso se lo planteaba la anterior consejería, es decir, bajar 10 puntos en 10 años como una labor de titanes. Así lo definió la anterior consejera. Por tanto, a nosotros nos llama poderosamente la atención -y por eso el motivo de la comparecencia- que responsables del departamento de Educación hayan manifestado públicamente su intención de reducirlo del 30 actual al 10, es decir, 20 puntos en cuatro años. Nos parece cuando menos un objetivo excesivamente ambicioso. Y es que además en educación el optimismo es importante, es fundamental, pero hay que partir de la realidad y entendemos que, por tanto, no cabe en estos momentos generar falsas expectativas o frustraciones. Actualmente el porcentaje de alumnos que dejan sus estudios sin el necesario grado de cualificación en Europa es del 14, superior, y en Canarias estamos en el 31,2.

Las fluctuaciones a lo largo de los últimos años siempre han colocado el abandono escolar prematuro en torno al 30. La causa la tenemos clara: una demanda muy atractiva para jóvenes poco cualificados por parte del sector de la construcción y del sector servicios. Eso generó una fuga de jóvenes y hoy tenemos, pues, la realidad que tenemos. Tenemos una evidencia clara y entendemos además que esto requiere de esfuerzo y de inversión.

Una realidad que nosotros creemos que tiene dos fracasos. Por un lado, ese fracaso, ese grupo de jóvenes que abandonan el sistema y que, por tanto, no tienen las oportunidades de insertarse laboralmente que tienen otros; y un segundo fracaso, que es la fuga de talentos. En Canarias se está provocando algo que solo se produce en zonas que están en situación de subdesarrollo, que es la fuga de talentos. Se nos están yendo nuestros jóvenes, los mejor preparados.

Por tanto, si de verdad nos creemos eso que con frecuencia aparece en los textos institucionales y en declaraciones públicas de que la educación no solo es un derecho fundamental sino que constituye la base para ejercer el resto de los derechos y que además es un elemento clave del desarrollo económico, social e individual y, por tanto, un pilar del Estado del bienestar, debemos evitar la demagogia y actuar de manera coherente.

El señor presidente: Muchas gracias, doña Carmen Hernández.

Por parte del Gobierno, señor vicepresidente y consejero de Educación, don José Miguel Pérez.

El señor vicepresidente del Gobierno y consejero de Educación, Universidades y Sostenibilidad (Pérez García): Señor presidente, señorías, señora diputada.

Entre ayer y hoy estamos abordando dos de los semáforos en rojo que tiene parte de nuestra población, parte muy importante de nuestra población, y especialmente la población joven, y que tiene además el reto de cualquier Administración pública en materia educativa. Ayer veíamos el abandono escolar, el fracaso escolar, también en el ámbito de los niveles de la enseñanza temprana, obligatoria, y de lo que estamos hablando hoy en esta comparecencia es de aquellas personas jóvenes, segmento de edad de 18-24 años, que no concluyeron sus estudios obligatorios; por tanto, abandonaron nuestro sistema.

En primer lugar, se trata, efectivamente, de una política europea la que se refiere al abordaje de este problema. No estamos hablando exclusivamente de políticas nacionales o en este caso de políticas autonómicas; estamos hablando de una política europea. ¿Por qué? Porque es un problema de dimensión europea, es un problema de dimensión europea. Europa comprueba, aunque la realidad sea muy dispar, que hay aproximadamente 6 millones de personas en el conjunto de la Unión que están en esta situación. Es verdad que la circunstancia difiere por países, por regiones incluso, pero son 6 millones de personas que se encuentran en una situación de no tener los niveles elementales de formación.

Por otro lado, pocos países del conjunto de los países de la Unión, solo una minoría de países encuentra que ha logrado llegar a lo que se entiende que es un éxito, la lucha contra este abandono escolar temprano, es decir, a la famosa tasa del 10%. Solo ocho países. La inmensa mayoría de los países se encuentra en tasas superiores y las medias europeas, pues, prácticamente se ubican en el 15%. La realidad española es peor en cuanto a media y la canaria sabemos cuál es.

Europa afirma que no puede permitirse olvidar a tantos jóvenes con potencial para contribuir al desarrollo de nuestra sociedad y nuestra economía. Debemos desarrollar al máximo el potencial de todos los jóvenes de Europa para recuperarnos de la crisis. Y aquí hay otra clave importante, y es que no es solo una cuestión de justicia, no es solo una cuestión de equidad, algunos dirían de altruismo; es una cuestión de necesidad para afrontar la salida de la crisis económica. No se saldrá bien, no se saldrá, diría yo, de esta crisis si no resolvemos también este problema. Por tanto, estamos ante un problema que habla de derechos, que habla de equidad social, pero si ustedes quieren, habla también de un obstáculo real para poder afrontar la salida a una situación de enorme dificultad económica, de dimensión europea, de dimensión española, de dimensión canaria en este caso.

El objeto del programa al 2020 es ambicioso. Claro que no es fácil y, cuando analizamos las razones de esto en cada lugar, en cada territorio, se complican todavía más las cosas. Es verdad que hay políticas comunes compartidas, a las que nos debemos todos porque así lo acordamos, a nivel europeo. Los grandes programas de aprendizaje permanente, los grandes programas marco de investigación, los grandes programas de diagnóstico común compartidos sobre la situación son ejemplos de estos caminos. Y en líneas generales las medidas y las estrategias ubican políticas para la prevención, que son las que están destinadas a reducir el riesgo de este abandono prematuro de la educación; las políticas de intervención, que son las destinadas a evitar este fenómeno, mejorando tanto la calidad de la enseñanza como la formación de sus profesionales y reaccionando a las señales de alarma temprana; y luego también, en tercer lugar, las medidas compensatorias, que ayudan a los que han abandonado prematuramente la escuela a reanudar la educación, ofreciendo vías alternativas para reincorporarse a los programas de formación, a los programas educativos.

Bien. Decía antes, en mi comparecencia anterior, que es bueno no distraernos de los diagnósticos, y el diagnóstico en Canarias, pues, efectivamente es el que es. En España es preocupante, hay comunidades que están peor, hay otras que están mucho mejor y, efectivamente, en Canarias las cosas no van bien. Cierto es que se ha descendido, pero de forma absolutamente insuficiente.

Por eso, creo que con toda rotundidad, desde esta misma tribuna, el presidente del Gobierno de Canarias cifró un objetivo prioritario y muy ambicioso: cumplir con ese objetivo del 10%. Vamos a intentar que no sea un deseo, que no sea una aspiración; vamos a intentar que sea una realidad. Y ustedes dirán: ¿y eso cómo se hace? Tengamos en cuenta -y usted señalaba antes- uno de los factores que ha provocado el abandono, y es que en época de bonanza económica seguramente la salida de personas capacitadas en el plano académico, atraídas seguramente por perspectivas económicas muy tempranas, provocó parte, parte de la razón de este abandono. Era época de bonanza donde no había dificultad en los recursos y ahora, que tenemos una bolsa inmensa de problemas, que no tenemos suficientes recursos -es evidente, estoy hablando de Europa, de España, de Canarias-... Y no los tenemos todas las administraciones, porque, ¡ojo!, no es este un problema solo de la Administración que representamos, el Gobierno de Canarias; es igualmente responsabilidad, en otras administraciones, de otros ámbitos administrativos. Podemos liderarlo nosotros, evidentemente, y nos proponemos hacerlo, pero no puede quedar atrás ninguna Administración. Entonces nos encontramos con un problema que se acentúa, pero también tenemos -y antes lo dije- la conciencia clara de que, pese a estar en una circunstancia de rotunda crisis económica, es que esto también es una salida a la crisis. Es una respuesta, es una condición necesaria de salida a la crisis económica.

Por tanto, el problema que tenemos es enorme, considerable y, francamente -y no es chulería ninguna-, denme una buena crisis y veremos lo que hacemos. Nos proponemos hacerlo entre todos. No es un problema solo de educación, y con ello no voy a eludir ningún ápice de responsabilidad. Al contrario, vieron que la Administración educativa, que la Administración autonómica, dijo: "esta también es una prioridad, 18 a 24 también". No son niveles obligatorios, es verdad, de la enseñanza, pero tenemos esto como norte claro. ¿Por qué? Porque buena parte de la causa que genera el problema no llegó solo por factores de bonanza económica, no solo fue el anzuelo de un trabajo con ganancia fácil; hay toda una circunstancia previa de dificultad en el propio sistema, en los propios sistemas obligatorios de la enseñanza, en los propios niveles obligatorios. Es decir, las circunstancias no dependen exclusivamente, como quiero decirles, de la atracción de un modelo económico determinado, sino dependen también del propio fracaso, del que hablábamos ayer. Por eso también ahí hay que colocar medidas concretas que actúen, de forma preventiva o de forma tajante para atajar la cifra, porque eso cada año, lógicamente, incorpora potencialmente o puede incorporar potencialmente más gente.

Ponía el ejemplo antes, en mi comparecencia anterior: ¿cómo se enfrenta un profesional de la educación a una realidad familiar complejísima desde el punto de vista socioeconómico?, ¿simplemente tratando de que la alumna o el alumno lleve adelante determinados contenidos académicos que están reglados? Pueden tener los alumnos las mejores condiciones intelectuales para ello, pero en muchos casos el fracaso está previamente asegurado, si esos otros factores que llegan al centro educativo, que están en el centro educativo, no se abordan también desde el propio centro educativo, y que no tienen que ver directamente con objetivos académicos. Por tanto, de todo ello estamos hablando. ¿Qué vamos a hacer? Lo primero que hemos puesto en marcha, evidentemente, es una estrategia en Canarias, que la detallaremos con rigor, pero que, le anuncio, se asienta en siete grandes puntos.

Primero. Lógicamente es necesario incrementar la oferta formativa. Incrementar la oferta formativa, la reglada y la no reglada, porque, si no, ¿de qué hablamos cuando hablamos de personas que no han superado los ciclos obligatorios de la enseñanza, ni los primarios ni los secundarios, y están fuera del sistema?

En segundo lugar, definir los compromisos entre las administraciones públicas para que haya una acción conjunta ante el abandono escolar. Hay competencias compartidas. Promoviendo ahí programas y acciones de refuerzo dirigidos específicamente a incrementar el número de alumnos que obtienen el título de la Educación Secundaria Obligatoria. Es verdad que algo se ha mejorado en la última fase en este elemento de titulación, pero a todas luces insuficiente. O también...

El señor presidente: Sí, señor vicepresidente, procure ir concluyendo en un minuto. En cualquier caso tiene una segunda, después, un segundo turno.

El señor vicepresidente del Gobierno y consejero de Educación, Universidades y Sostenibilidad (Pérez García): ...estratégicas y luego las detallaré y las acompañaré de las medidas correspondientes. Esta sería la segunda.

La tercera son los programas de formación sobre los profesionales, sobre el propio profesorado, relativos a técnicas de aprovechamiento del potencial de los alumnos, su diagnóstico precoz, la atención educativa y el seguimiento de los estudiantes en riesgo de abandono escolar temprano.

La quinta, promover la colaboración de las administraciones con las asociaciones de padres y madres para desarrollar actividades dirigidas a combatir el abandono temprano. Especialmente las dirigidas a formar a las familias para que puedan participar en ello. La tarea educativa no concluye en el centro escolar.

En sexto lugar, promover el reconocimiento del aprendizaje no formal y establecer por parte de las administraciones competentes evaluaciones que permitan el reconocimiento de ese aprendizaje.

Y, en séptimo lugar, promover los servicios de orientación y seguimiento para los jóvenes que abandonaron el sistema educativo en su momento.

Estas son las líneas de la estrategia que va a presidir, el conjunto de medidas a corto, a medio y a largo plazo, a las que intentaré referirme en la segunda comparecencia.

El señor presidente: Muchas gracias, señor vicepresidente y consejero de Educación.

Los grupos no solicitantes de la comparecencia, Grupo Parlamentario Socialista, doña Rita Gómez Castro.

La señora Gómez Castro: Gracias, señor presidente.

Efectivamente, señor consejero, como dice usted, la tarea continúa fuera del horario escolar y para ello es absolutamente necesaria la cooperación con las administraciones públicas -con cabildos y con ayuntamientos- y con las asociaciones de padres y madres. Si no cooperamos y si no trabajamos con esas administraciones, con las asociaciones de padres y madres, no hablemos de reducir la tasa y el índice de abandono escolar, porque es absolutamente imposible.

Sabemos, en el último informe de datos y cifras del curso escolar 2010/2011, que el abandono escolar ha disminuido, se ha reducido en nuestra comunidad. Estamos ante un 30,4%, frente a la media, que es de un 28%, pero muy por encima de un índice como en el País Vasco, en el que estamos hablando de un 12%. Por lo tanto, si ayer hablábamos de fracaso escolar y hoy de abandono escolar, tenemos que decir que son los dos lastres, los dos problemas más importantes que tiene nuestro sistema educativo.

Por parte del Grupo Parlamentario Socialista y por parte de los socialistas canarios, nos comprometimos ya, desde la campaña electoral, a firmar un compromiso, todos aquellos que nos presentábamos a cargos y que nos presentábamos en las distintas listas, a firmar un compromiso contra el abandono escolar. Ese abandono escolar significa el diseño de una estrategia, que supongo que en la segunda intervención usted nos explicará con mayor detalle, pero una estrategia que tiene que estar incluida dentro de la Estrategia Europea 2020, pero dentro también de la estrategia nacional española. Se ha marcado como objetivo reducirlo al 10%, pero se ha marcado como objetivo porque dentro de muy poco los jóvenes que no tengan titulación, que no tengan cualificación, no tendrán puestos de trabajo. No tendrán trabajo al que poder acceder. Por lo tanto, hoy más que nunca -siempre se tenía que mantener ese discurso, pero hoy más que nunca-, frente a aquellos que pueden estar diciendo y manifestando que, bueno, para qué se estudia, si se va a estar en el paro, si no vas a encontrar... hay que decir más formación, más formación y más formación, porque siempre habrá muchas más posibilidades.

Señor consejero, termino. En Canarias tenemos un problema. Tenemos el fracaso escolar, el abandono escolar, y tenemos el bajo índice cultural, social y económico de nuestra sociedad. Estamos en ese círculo vicioso que usted comentaba en la tarde de ayer. Uno no nos permite salir del otro y el otro no nos permite salir. Por lo tanto, tenemos que caminar y buscar las soluciones conjuntamente a estos dos problemas para acabar con el lastre que llevamos años en nuestro sistema educativo.

Muchas gracias.

El señor presidente: Muchísimas gracias, doña Rita.

Por el Grupo Parlamentario de Coalición Canaria, doña Marisa, María Luisa Zamora.

La señora Zamora Rodríguez: Presidente. Señorías.

Ayer, señor consejero, teníamos la oportunidad de hablar ampliamente de fracaso escolar y de abandono escolar temprano. Dos graves problemas, como hemos dicho, de nuestro sistema educativo y más con la complejidad que vivimos en Canarias: la situación compleja y con un mercado laboral también bastante difícil y complejo.

Es verdad que el abandono escolar temprano es un pasaporte exprés a la precariedad. Usted hablaba de los 6 millones de jóvenes en toda la Unión Europea que han abandonado sus estudios sin terminar la Educación Secundaria y que en verdad comprometen el crecimiento a largo plazo, el crecimiento económico y social. Y además esta población es una población en riesgo, en riesgo de que pasen a las listas del paro y que no puedan salir de él, y que vivan en una situación de precariedad y de pobreza; y además al final vivirán de ayudas sociales que, como dijimos también ayer, se van a ver restringidas por el tema de la crisis económica.

Evidentemente, la Unión Europea aconseja que todos los gobiernos de la Unión Europea tengan como prioridad en su agenda política el tema de la educación, el tema de la calidad educativa; recomienda trabajar de forma coordinada, de forma conjunta, que solamente así haremos frente, desde luego, a luchar contra la escasez de empleo que nos encontramos. Porque, imagínense, que ya Europa dice: el 80% de los empleos en el año 2020 van a ser empleos que necesiten de una media o de una alta cualificación. Por tanto, si los jóvenes con un título superior o universitario no encuentran empleo, menos lo encontrarán aquellas personas que no estén preparadas y que no estén cualificadas. Es un problema muy difícil.

Y es verdad que la Estrategia Europea 2020, pues, se propone reducir la tasa de abandono escolar del 14,4%, que tiene ahora, reducirla al 10%, pero hay que tener en cuenta también... Ah, y también se propone como objetivo el incrementar el número de alumnos que titulen en educación superior, en universitaria o en ciclos de Formación Profesional Superior. Pero es verdad también que no lleva, si no se cumple este objetivo, que al final es una meta, pues, no lleva un procedimiento sancionador acompañado. Por tanto, cada país lo que hace es amoldar su situación, sus singularidades, a ese objetivo final y España lo que ha hecho es intentar o poner la meta de reducirlo al 15%.

Es verdad, ayer me llamó la atención una cosa, que fue que el Partido Popular, concretamente la señora Oñate, decía: "pues si gobierna el PP cambiaremos la ley, cambiaremos la normativa". Y es que yo no creo que cada vez que cambia un gobierno o cada vez que cambia un ministro tenga que cambiar la ley y tenga que cambiar el sistema educativo, porque no dejamos que se consoliden los sistemas educativos. Miremos Finlandia, que aparece siempre en los primeros puestos en el Informe Pisa, que tiene un sistema educativo desde hace 40 años, el mismo. Un sistema además que son grupos pequeños, grupos prácticos, los profesores ganan poco, tienen una gran autoridad, tienen que estar seis años en la universidad, ganan bastante poco, pero tienen un prestigio social, no hay alumnos que repitan... Por tanto, señor consejero, no creo que un cambio de normativa... Se pueden cambiar cosas específicas, como, por ejemplo, que sean las etapas o niveles más permeables, para evitar que los niños, que los chicos abandonen los estudios, la acreditación de competencias, saber qué hacemos con los alumnos repetidores, pero evidentemente, señor consejero, queremos un sistema...

El señor presidente: Muchas gracias, doña Marisa, doña Marisa Zamora.

Por el Grupo Parlamentario Popular, doña Cristina Tavío.

La señora Tavío Ascanio: Gracias, presidente.

La verdad es que trae este debate un documento de la Unión Europea interesantísimo en el ámbito educativo, que a todas sus señorías recomiendo la lectura porque realmente es un problema que tiene la sociedad europea, la sociedad mundial y especialmente la sociedad canaria.

En los 27 Estados de la Unión Europea -también aquí, desgraciadamente- el abandono prematuro escolar dificulta un crecimiento sostenible e integrador. El objetivo de Europa, el reducir a ese 10%, como decía la señora Zamora, ese objetivo 2020, es decir, romper el ciclo de la exclusión social y de la pobreza de tantos jóvenes, es un objetivo que comparte nuestro grupo político, que comparte el Grupo Parlamentario Popular en esta Cámara y cuente con nosotros, señor consejero, para ayudarlo en esa materia tan importante.

Señor vicepresidente -discúlpeme-, en mi grupo político lo tenemos muy claro: la educación y la formación es el mejor instrumento para salir de la crisis. Dice el documento de la Unión Europea que el abandono escolar prematuro está causado por una mezcla de factores educativos y socioeconómicos. Sí, señorías, socioeconómicos. Lo traduzco: a mayor paro, más abandono, más fracaso escolar. De este modo, señoría, quiero demostrarle que el Partido Popular y que el Grupo Parlamentario Popular no tiene la culpa de todo. Más bien, señoría, para esta cuestión que incide tanto en el abandono escolar y que va a incidir mucho más, desgraciadamente, en el futuro, tiene que mirar usted a sus filas y concretamente a las filas del Grupo Parlamentario Socialista, que en el Congreso de los Diputados han apoyado a José Luis Rodríguez Zapatero, en esta ruina y en esta especie de locura de parados en la que estamos inmersos; pero mirar también a las filas del Grupo Parlamentario de Coalición Canaria, que ha estado apoyando al presidente del Gobierno en estas medidas.

El paro, señorías, es un problema muy serio y claro que está teniendo que ver y que va a tener que ver con el fracaso escolar. Ayer, señor vicepresidente, usted nos hablaba de esa batería de medidas, 40-50 medidas, hoy nos habla de 7, de una estrategia con 7 objetivos, y hoy tampoco le ha dado tiempo de explicar todas las medidas; y yo le pregunto: si no le ha dado tiempo de explicar las medidas ni ayer ni hoy, ¿cómo va usted a pagar tantas medidas? Señor vicepresidente, no se puede hacer todo todo el tiempo, al mismo tiempo, con menos dinero (Abandona su lugar en la Mesa el señor presidente. Ocupa la Presidencia el señor vicepresidente primero, Cruz Hernández).

Y yo, señor vicepresidente, que lo he estado siguiendo en las entrevistas de este verano, porque realmente creo que usted tiene vocación, experiencia en esta materia, y creo que puede hacer la tarea muy bien, y estaba pendiente de que nos trajera ese pacto por la educación, no me parece...

El señor vicepresidente primero (Cruz Hernández): Gracias, señora diputada. Ha acabado su turno.