Diario de Sesiones 24, de fecha 24/2/2016
Punto 13
9L/PNL-0133 PROPOSICIÓN NO DE LEY DEL GRUPO PARLAMENTARIO NACIONALISTA CANARIO (CCPNC), SOBRE SOLICITUD AL GOBIERNO DEL ESTADO EN RELACIÓN CON LAS FRUTAS Y HORTALIZAS DE RETIRADA DE MERCADO.
La señora PRESIDENTA: Continuamos. Señorías, vamos ahora con la PNL-133, del Grupo Nacionalista Canario, sobre solicitud al Gobierno del Estado en relación con las frutas y hortalizas de retirada de mercado. No sin antes saludar a los miembros del Banco de Alimentos de Santa Cruz de Tenerife, que hoy nos acompañan y están con nosotros.
Para la defensa de esta iniciativa, interviene la señora Luis.
La señora LUIS DOMÍNGUEZ: Gracias, señora presidenta. Señorías. Saludar, como ya ha hecho la señora presidenta, a los representantes de los bancos de alimentos, fundamentalmente a su presidente y vicepresidente, don Hernán Cerón y don Juan, del Banco de Alimentos de Tenerife.
Los bancos de alimentos de Las Palmas y de Tenerife son, como todos sabemos, organizaciones sin ánimo de lucro, basadas en el voluntariado, con una importante consolidación, y dedicadas a la redistribución de los excedentes alimentarios que se generan en nuestro entorno y ponerlos al alcance de las personas que más lo necesitan a través de centros asistenciales jurídicamente constituidos que tengan entre sus fines el dar alimentos a los más necesitados, produciéndose así una mediación para resolver la contradicción despilfarro-pobreza.
Los alimentos que reparten estas ONG proceden fundamentalmente de tres fuentes: de la donación, de las operaciones kilo y de la Comunidad Europea merced a un programa del Fondo de Ayuda para las Personas Desfavorecidas -el FEAD, el Fondo de Ayuda Europea para las Personas más Desfavorecidas-. En España este programa se canaliza a través del FEGA, que es el Fondo Español de Garantía Agraria, dependiente del Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente, también del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, a través de la Dirección General de Familia e Infancia, que cuenta para su distribución entre otras organizaciones con los cincuenta y cinco bancos de alimentos que hay en todo el país.
De todos es bien conocida la relación beneficiosa que existe entre el consumo de frutas y hortalizas y la salud de los consumidores. En Canarias el consumo de estos productos es muy moderado y más si no son accesibles a ciertos estratos de la población. Los bancos de alimentos de Las Palmas y de Tenerife se han fijado como objetivos incrementar, mediante la aportación gratuita en todos los segmentos de la población necesitada, el consumo de frutas y hortalizas, que suponga una modificación en su dieta y, por lo tanto, en los hábitos de los hogares de las personas necesitadas en Canarias. Pero a diferencia de otros bancos de alimentos nacionales los bancos de alimentos canarios se encuentran con importantes dificultades para acceder a las frutas y hortalizas de retirada de mercado que se encuentran en el territorio nacional, debido a la insuficiente compensación contemplada como subvención para el transporte desde origen a Canarias, y esto hace que los bancos de alimentos de Las Palmas y de Tenerife, también otras organizaciones, pues, no puedan disponer de un abastecimiento continuo y gratuito de estos productos tan necesarios para esas familias de nuestra tierra que tan mal lo están pasando.
Bueno, las cadenas de distribución de frutas y hortalizas a menudo son largas y complejas, pues intervienen numerosos actores, pues los productores, los transportes, las aduanas, la inspección administrativa, el almacenamiento, la estacionalidad, la vida útil limitada... A lo que hay que añadir la singularidad aduanera canaria, que implica mayores y específicos trámites administrativos, junto con la peculiaridad de hallarnos en un territorio ultraperiférico e insular que se encuentra a 1500 km de distancia del territorio peninsular, con las dificultades añadidas que eso entraña.
El Reglamento 543/2011 de la Unión Europea regula que las organizaciones de productores de frutas y hortalizas pueden proceder a retiradas de mercado para ser destinadas a su distribución gratuita entre las personas más desfavorecidas a través de los bancos de alimentos y otras organizaciones. Asimismo, establece el importe de las ayudas, selección y envasado y los importes subvencionables de los gastos de transporte derivados de la distribución, evidentemente en función de la distancia entre la retirada y la entrega de las mismas.
Las ayudas al transporte se dividen en tramos y se contemplan para distancias de 750 km o más: 116,8 euros la tonelada en camión frigorífico, 13 euros más que en el tramo anterior. Esta cantidad es muy poco significativa en relación con el resto de los tramos establecidos. Canarias está, como hemos dicho, aproximadamente, a 1500 km de distancia y con 13 euros, señorías, evidentemente no se paga el flete marítimo. El importe real medio para transportar una tonelada hasta Canarias está aproximadamente en 155,5 euros la tonelada. La diferencia no subvencionada está, aproximadamente, por el Reglamento 543, está aproximadamente en 38,7 euros la tonelada, a lo que habría que añadir unos 4 euros la tonelada para gastos de despacho de salida y despacho de entrada, derivados de la singular situación administrativa de Canarias que antes comentábamos. Evidentemente son cifras aproximadas porque dependen finalmente de la distancia real que exista.
También es importante señalar las dificultades relativas al grupaje de mercancías, con el consiguiente incremento de costes que tiene, cuando el número de palés es inferior a la capacidad total de un camión frigorífico, es decir, de 26 palés.
En definitiva, señorías, para que los bancos de alimentos canarios puedan recibir las frutas y hortalizas de retirada de mercado y distribuirlas gratuitamente entre las personas que más lo necesitan en nuestra tierra es necesario cubrir esa diferencia con una ayuda compensatoria.
Por este motivo, desde el Grupo Nacionalista Canario les proponemos dos cuestiones. La primera es instar al Gobierno de Canarias a realizar las gestiones necesarias con el Gobierno de España para lograr que el FEGA -el Fondo Español de Garantía Agraria- cree, en función del apartado 2 b) del artículo 60 del Reglamento 543/2011 de la Unión Europea, un fondo de compensación específico que compense a Canarias por los sobrecostes derivados del transporte -y nos referimos a transporte, aduanas, gastos de despacho de salida y despacho de entrada- desde origen a Canarias, para permitir a los bancos de alimentos canarios y otras organizaciones, pues, acceder a las frutas y hortalizas de retirada de mercado para su distribución gratuita entre las personas más desfavorecidas de Canarias.
Y, segundo, instar al Gobierno de Canarias a crear un fondo provisional hasta que el FEGA asuma los sobrecostes mencionados, a efectos de que estos productos tan necesarios, pues, lleguen a las familias menos favorecidas de nuestra tierra cuanto antes.
Por parte del Grupo Popular, bueno, han presentado tres enmiendas, que ya nos hemos puesto de acuerdo. La primera enmienda es una enmienda relativa al punto 1, que hemos resuelto añadiendo al texto que ya incluíamos en la propuesta, donde dice "desde origen a Canarias para permitir a los bancos de alimentos canarios", se añade "y a otras organizaciones", a efectos de ser rigurosos con el cumplimiento del Reglamento 543/2011 de la Unión Europea, tal como nos pedía el señor Díaz. Con respecto al segundo de los apartados, ya nos comentaba el señor Díaz que lo retiran -luego lo confirmará en su intervención si es así-. Y luego ellos incorporan una enmienda de adición, una tercera enmienda, que lo que proponen es realizar un estudio cuantitativo y cualitativo de las necesidades de frutas y hortalizas entre la población más desfavorecida, que aceptamos.
Por parte del Grupo Podemos, van a presentar una enmienda in voce, que la señora Monzón amablemente nos ha hecho llegar. Son dos enmiendas de adición, una al punto 1 y una enmienda que luego ella seguramente va a explicar. Si al final se admite a trámite por el resto de los grupos, desde luego nosotros, desde Coalición Canaria, no tenemos ningún problema en aceptar ambas enmiendas.
Muchas gracias.
La señora PRESIDENTA: Muchas gracias, señora Luis.
Grupo enmendante, el Grupo Popular. Señor Díaz, por tiempo de cinco minutos.
El señor DÍAZ GUERRA: Gracias, presidenta.
Bueno, en el inicio de mi intervención querría felicitar a la diputada Luis por ese afortunado matrimonio que ha realizado entre los dos reglamentos europeos que en este caso son de aplicación. Por un lado existe el Reglamento europeo, el 534, que regula la OCM de frutas y hortalizas, y en paralelo existe precisamente el que regula las ayudas a la gente más desfavorecida, que es el 223 de 2014. Por eso nosotros consideramos que deberíamos enmendar el texto que ustedes proponían, dado que el reglamento de la OCM establece una serie de ayudas para la retirada de mercado de hasta el 5 % de la producción y establecía unas ayudas para una distancia de hasta 750 km, ayudas para los operadores de frutas y hortalizas, no para los bancos de alimentos. De esta manera, aunque se entendía perfectamente lo que ustedes pretendían, podríamos estar incurriendo en un desvío de lo que realmente perseguía el reglamento, y es que las ayudas vayan a las organizaciones productoras, independientemente del destino que den a su producto.
Por lo tanto, hemos propuesto esa ampliación. Pese a que los bancos de alimentos son precisamente quienes llevan la mayoría de la distribución de frutas y hortalizas en Canarias hacia la gente más desfavorecida, habría que dejarlo abierto a otro tipo de organizaciones, para que así sean los propios productores los que en sus planes operativos decidan a quién destinar esos productos. Agradezco esa aceptación por parte de la proponente.
En el segundo caso, retiramos la enmienda, una vez aclarado que el Gobierno de Canarias va a adelantar esa compensación al transporte y otra serie de gastos añadidos que tenemos en Canarias. En tanto en cuanto no exista un fondo dotado por quien corresponda, la iniciativa es instar al Estado a que lo cree.
Y, por otro lado, lógicamente, cuando estamos hablando de subvenciones, estamos hablando de ayudas al sector, pues, había que cuantificarlas. Por lo tanto, consideramos... -y agradecemos que ya adelante que va a aceptar nuestra enmienda-, en el sentido de que es necesario saber qué demanda de fruta y hortaliza existe entre la población más desfavorecida en Canarias, porque todos sabemos que con los fondos del Reglamento 223 lo que se está repartiendo precisamente es comida -entre comillas- seca -garbanzos, arroz, pasta-, pero hay una carencia en la dieta, que por otro lado siempre tratamos de fomentar desde las administraciones, también desde el Parlamento, una dieta completa, con composición de frutas y hortalizas. Existía ese déficit y creemos que hay que cuantificar la cantidad de frutas y hortalizas que necesita la gente más desfavorecida en Canarias; y también una composición cualitativa, es decir, qué tipo de frutas y hortalizas se demanda. Con lo cual se podrá dimensionar mucho mejor la ayuda necesaria.
Agradezco de antemano esa predisposición por parte del Grupo Nacionalista a aceptar esas enmiendas y también la fortuna que ha tenido el Grupo Podemos en las propuestas que nos va a adelantar y que también hemos consensuado con anterioridad.
La señora PRESIDENTA: Gracias, señor Díaz.
Ya después fijará la proponente cómo queda todo el texto para que quede claro para los servicios de la Cámara.
¿Le parece después, señora, que la haga después la fijación? ¿Ahora o después? Vale, después la hacemos.
Grupo Mixto.
La señora MENDOZA RODRÍGUEZ (Desde su escaño): Gracias, presidenta.
Ya nos lo han oído decir muchas veces y tengan por seguro que lo repetiremos hasta que se cumpla la máxima: los canarios de todas las islas deben tener los mismos servicios y las mismas oportunidades.
Señores diputados y diputadas, los costes del transporte no pueden ser costes para la solidaridad. Debemos impulsar el cambio necesario para que no haya obstáculos cuando se trata de surtir a los bancos de alimentos. Y tenemos que hacerlo además para que sea posible llegar a todas y cada una de las islas. Los sobrecostes de la doble insularidad tienen que dejar de ser un obstáculo.
En consecuencia, tal como está planteada la proposición no de ley, Agrupación Socialista Gomera apuesta por la distribución gratuita de alimentos entre las personas más desfavorecidas de todo el archipiélago y que estos productos necesarios lleguen a las familias menos favorecidas de nuestra tierra, residan en el lugar en que residan.
Esta iniciativa ayudaría a que asociaciones de las islas periféricas, donde también se pasan necesidades, tengámoslo claro, puedan sumarse y recibir el apoyo del Fondo Español de Garantía Agraria, extendiendo la labor de los bancos de alimentos a toda Canarias.
Recordemos que los bancos de alimentos, premiados con el Príncipe de Asturias de la Concordia, y en concreto los de Canarias, premiados con la Medalla de Oro de Canarias, realizan una labor encomiable en nuestras islas. En la provincia de Santa Cruz de Tenerife suman más de 125 asociaciones y 30 000 beneficiarios y en Las Palmas de Gran Canaria son 192 asociaciones y 43 000 beneficiarios. Hablamos de entidades que sin duda gozan de reconocimiento público, pero no de toda la ayuda institucional que debieran. Es por ello que la proposición no de ley que nos ocupa nos resulta absolutamente necesaria. La razón está en el número de personas asistidas gracias a la labor de los bancos de alimentos, así como muchas a las que se les puede extender su ayuda con esta proposición. Pero es importante destacar, además, la gran labor de los voluntarios, que con su dedicación hacen posible esta gran labor. Unos y otros son, con toda seguridad, los mejores argumentos que podemos esgrimir para llevar el asunto al Estado y al Fondo Español de Garantía Agraria.
Agrupación Socialista Gomera apoyará esta PNL en la firme convicción de que servirá para lo que ha sido diseñada, es decir, favorecer la obtención de alimentos de parte del Estado y la distribución gratuita de los mismos en todo el archipiélago, repito, siempre bajo la coordinación de los bancos de alimentos.
Muchas gracias.
La señora PRESIDENTA: Gracias, señora Mendoza.
Grupo Nueva Canarias, el señor Rodríguez.
El señor RODRÍGUEZ PÉREZ (don Pedro Manuel) (Desde su escaño): Gracias, señora presidenta.
Pues también desde el Grupo Nueva Canarias saludamos a los representantes del Banco de Alimentos de Tenerife.
Reconocemos el papel de los bancos de alimentos de Las Palmas y de Tenerife y especialmente yo, como alcalde de una ciudad, reconozco el papel de esos voluntarios y voluntarias por ese compromiso, esa dedicación y ese trabajo, para mejorar, para ayudarnos también a nosotros, a los alcaldes y alcaldesas de Canarias, también a poner ese granito de arena para mejorar las condiciones de vida de las familias que más dificultades tienen.
Tengo que felicitar a doña Elena Luis, que también ha tenido la experiencia que yo en este momento también tengo como alcalde, por la defensa de esta proposición no de ley, porque también ella conoce, estoy seguro, la realidad, al igual que yo, en cuanto a las necesidades y a la necesidad de mejorar el Banco de Alimentos, la oferta de productos que se hacen desde los bancos de alimentos, porque efectivamente son productos no perecederos los que en este momento en Canarias se ofrecen a las familias que más dificultades tienen, y esto ayudaría a mejorar la cantidad y la calidad de alimentos repartidos a través de los bancos de alimentos y también de las diferentes organizaciones, como se ha enmendado. La verdad es que cuando uno ve noticias como en Córdoba, en donde más de dos millones de kilos de frutas y hortalizas se entregan a los bancos de alimentos, quizás uno echa de menos este tipo de iniciativas.
Por eso nosotros, desde nuestro grupo parlamentario, apoyamos esta proposición no de ley -que también la proponente, pues, ha aceptado otras enmiendas-, de crear estos fondos económicos compensatorios que se plantean, porque, si no, dadas nuestras singularidades, dadas nuestras distancias, los costes en el transporte, no sería posible tener este tipo de productos frescos en los bancos de alimentos.
Así que enhorabuena al grupo proponente, Coalición Canaria, y desde luego desde nuestro grupo va a tener el apoyo.
La señora PRESIDENTA: Gracias, señor Rodríguez.
Grupo Podemos, señora Monzón.
La señora MONZÓN NAVARRO: Sí.
Hablábamos de estos programas y aquí un poco se han explicado los programas de frutas y hortalizas de retirada de mercado, ¿no?, con el fin de estabilizar los mercados. Hay que determinar que estas ayudas a las organizaciones de productores de frutas y hortalizas -las OPFH- son para estabilizar los mercados y mantener un buen nivel de rentabilidad de los agricultores, y por eso la Unión Europea subvenciona estas retiradas, que, entre otros, el más importante de los destinos que puede haber es el de la ayuda humanitaria para la distribución gratuita a través de las organizaciones caritativas. Y por ello estas retiradas de las que hablábamos pueden destinarlas... Las OPFH tienen una limitación -yo quería explicarlo un poco para que se supiera-, que es un 5 % del volumen comercializado en las tres campañas anteriores, lo que en algunos casos, depende del tamaño de la OPFH, puede ser un volumen importante, y también que este precio de retirada está fijado por la Unión Europea, dependiendo del producto, y hay un complemento para la clasificación, para el envasado y para el transporte, que es lo que explicaba la portavoz del Grupo Nacionalista Canario.
Es evidente que en Canarias hay una queja de los productores, que es con respecto a la normalización del producto, es decir, ese etiquetado, ese envasado, requiere un transporte que a veces hace que esas retiradas, no les compense la subvención de la Unión Europea y en algunos casos otro de los destinos puede ser el consumo animal o para abonos, incluso la destrucción del producto. Es algo que yo quería decir aquí para que reflexionáramos e intentáramos evitar precisamente que eso fuera así y que se destine precisamente a las organizaciones no gubernamentales, que hacen esta labor tan encomiable.
Es indudable que los productos que no se producen en Canarias es necesario que lleguen a los bancos de alimentos y que también es importante que, siendo territorio RUP, esto no sea un impedimento y que nuestro régimen fiscal tampoco sea un impedimento para que puedan llegar y se pueda abastecer a los bancos de alimentos y a las otras organizaciones no gubernamentales que se dedican a la distribución de alimentos de forma gratuita, que no sea un impedimento. Por ello hemos establecido una de nuestras enmiendas in voce, que ahora explicaré.
Y también nos preocupa otro tema, en el que teníamos muchas dudas y que transmitíamos nuestra preocupación con la portavoz del Grupo Nacionalista, con respecto a que tanto los productores -estamos hablando de una ayuda a los productores, que también pueden ser importadores-, nos preocupa cómo podemos identificar esos productos que llegan, y que pueden llegar en este caso del continente a Canarias, para que efectivamente su destino sea el que debe ser y no se quede en el camino y se manipule o haya alguna intención de fraude con estos productos. Por eso proponíamos otra enmienda in voce que paso a leer, que sería una de adición en el punto 1, que hablaría, el texto, repito, es añadir al final "en frutas y hortalizas, que no se retiren de las OPFH de Canarias".
Y añadir un punto tercero, donde hablamos de instar al Gobierno de Canarias para que, junto con el Gobierno estatal, analicen la posibilidad de que estos productos tengan un tratamiento diferenciado en la entrada a Canarias, cuando fueran destinados a su distribución gratuita, con el fin de reducir o eliminar los sobrecostes sobrevenidos por los gastos de despacho.
Muchas gracias.
La señora PRESIDENTA: Muchas gracias, señora Monzón.
Para finalizar, Grupo Socialista, y después el grupo proponente, señora Rodríguez.
La señora RODRÍGUEZ HERRERA (Desde su escaño): Desde el Grupo Socialista apoyamos esta iniciativa.
Desde luego entendemos que lo que se expone esta tarde aquí ya lo debatimos y lo hemos planteado en esta Cámara, con relación a la propia población de las islas en general, al transporte, las mercancías y los costes de vivir a 2000 km del continente. Y además, bueno, pues, tener en cuenta no solo el hecho de ser un archipiélago sino la realidad de las islas periféricas o no capitalinas, que también requiere unos costes o tienen unos costes de transporte y en las que también existe una población que necesita, pues, esa solidaridad y esa igualdad de trato en cuanto a las necesidades de muchas familias.
Desde luego destacar el trabajo de los bancos de alimentos, tanto el de Tenerife como el de la provincia de Las Palmas, y que esa distribución que se hace o que hacen, el trabajo que realizan entre estas familias, sea realmente, como se ha planteado aquí también por otros grupos, eficaz y que llegue de manera adecuada, sin hacer, pues, un uso diferente de esas frutas y hortalizas que llegan.
En esas frutas y hortalizas de retirada hablamos de productos además de buena calidad que probablemente mejoran la dieta y la alimentación de estas familias y se completa. Lo que no tendría sentido es que se quedaran fuera del mercado o que tuvieran otro tipo de aprovechamiento, como indicaba la anterior interviniente, en cuanto, bueno, pues, a que se desechan por completo.
Por tanto, el Partido Socialista sin más apoya esta PNL.
La señora PRESIDENTA: Muchas gracias, señora Rodríguez.
Señora Luis, si le parece, aunque no es ortodoxo pero, como ha habido enmiendas in voce, creo que es más operativo que el grupo proponente se pronuncie al final. Muchas gracias. Y le agradezco que nos haya hecho llegar el texto con todas las aportaciones metódicamente apuntadas por cada grupo. Gracias por facilitar el trabajo.
La señora LUIS DOMÍNGUEZ (Desde su escaño): Gracias, señora presidenta.
Efectivamente, como comentábamos, en relación con las enmiendas del Grupo Popular, incorporar al primer punto "y a otras organizaciones"; el resto queda, no lo aceptamos sino que hemos llegado a ese acuerdo.
Con respecto a la segunda, ya ha comentado el portavoz, señor Díaz, que la retiraba.
Y añadimos la tercera, el tercer punto de su enmienda, que es "realizar un estudio cualitativo y cuantitativo de las necesidades de frutas y hortalizas entre la población más desfavorecida".
Con respecto a la diputada señora Monzón, pues, lo que había comentado ella ahora misma: aceptamos la enmienda de adición número 2 y la primera también, que es al primer punto, incluyendo "de frutas y hortalizas, que no se retiren de las organizaciones de productores de Canarias".
Y, efectivamente, ambas enmiendas o todas las enmiendas enriquecen el texto. Gracias por la colaboración.
La señora PRESIDENTA: Muy bien, muchas gracias a todos.
Pasamos a votar en los términos que ha comentado la proponente. (La señora presidenta hace sonar el timbre de llamada a la votación).
Señorías, comienza la votación. (Pausa).
Señorías, ha acabado la votación: 43 votos emitidos; 43 síes, ningún no y ninguna abstención.
Por tanto, queda aprobada por unanimidad de los miembros presentes.
Muchas gracias, señorías.
