Diario de Sesiones 26, de fecha 9/3/2016
Punto 14
9L/PNL-0148 PROPOSICIÓN NO DE LEY DEL GRUPO PARLAMENTARIO SOCIALISTA CANARIO, SOBRE SEGURIDAD JURÍDICA DE LOS PESCADORES.
La señora PRESIDENTA: Pues entonces vamos a ver la PNL-148, de seguridad jurídica de los pescadores.
El grupo proponente es el Grupo Socialista, señora Cabrera.
La señora CABRERA NODA: Gracias, señora presidenta. Señorías, buenas tardes a todos y a todas.
La pesca es una de las actividades con más tradición en el contexto social y económico de nuestro país. No solo genera puestos de trabajo y recursos económicos, sino que también forma parte del acervo histórico y cultural y del atractivo turístico de nuestras costas.
En lo relativo al empleo, el sector pesquero en su conjunto aporta empleo directo a un total de 35 669 personas aproximadamente y los puestos de trabajo indirectos se pueden cifrar en más de 120 000. No obstante, el sector pesquero profesional y de forma concreta el sector pesquero artesanal está viviendo una situación extremadamente complicada. Inmersa desde hace décadas en una crisis propia motivada por causas diversas, la pesca artesanal parece abocada a una progresiva disminución de la rentabilidad que ha conducido al abandono de muchos profesionales y a la falta de relevo generacional para aquellos que aún continúan faenando.
La situación que atraviesa el sector pesquero, unida a la evolución de las poblaciones costeras tradicionales hacia un modelo socioeconómico dominado por el sector servicios, exige que las organizaciones pesqueras se adapten y desarrollen nuevas actividades de diversificación, sin perder su tradición, su cultura y su modo de vida. Una de las actividades de diversificación del sector que más puede ayudar a la consecución de este objetivo es el turismo pesquero.
Se suele decir que solo se valora lo que se conoce y no hay mejor manera de conocer una actividad que acercándose a ella personalmente.
De manera genérica, se puede entender por actividades turístico-pesqueras todas aquellas que, mediante la promoción y la difusión de la cultura pesquera tradicional, pretenden compatibilizar el mundo de la pesca profesional con la demanda turística que, en determinadas épocas del año, se da en nuestras costas. El turismo pesquero pretende acercar al visitante al mundo de la pesca, presentada directamente por los propios pescadores. Las actividades turístico-pesqueras, tanto las desarrolladas en tierra como las que tienen lugar a bordo de un barco pesquero, pueden ser muy diversas y variadas en función de cada puerto, de la época del año o del perfil del turista.
Bajo esta perspectiva, los usos y tradiciones ligados al sector pesquero ofrecen enormes posibilidades con vistas al desarrollo de productos turísticos complementarios que prioricen el contacto con la naturaleza y con la cultura de las zonas costeras. La generación de una oferta coordinada de actividades turístico-pesqueras vinculadas con el uso sostenible del litoral aporta servicios que cubren necesidades no satisfechas por las infraestructuras del turismo tradicional y constituye una interesante alternativa económica y de empleo para las empresas y trabajadores y trabajadoras del sector pesquero.
Si existe una actividad que pueda fomentar el conocimiento y el respeto del visitante hacia el trabajo de los pescadores y el ecosistema marino, esta es la pesca-turismo, que consiste en acompañar a la tripulación de un barco pesquero a lo largo de una jornada de pesca, disfrutando y aprendiendo de los profesionales.
La pesca-turismo, por su incidencia en las distintas dimensiones del entorno pesquero, constituye una medida de diversificación socioeconómica de interés para los pescadores profesionales, que además de aportar una mejora en sus rentas sirve para promocionar y valorizar su trabajo, acerca al turista al rico y complejo mundo de la pesca profesional, promueve la educación ambiental y contribuye a disminuir el esfuerzo de pesca.
En el entorno europeo, los actuales enfoques de la política pesquera de la Unión, del Fondo Europeo de Pesca y del futuro Fondo Europeo Marítimo y de Pesca a aplicar en el periodo 2014-2020 abogan por ayudar a los pescadores en el proceso de transición hacia la pesca sostenible y a la diversificación de sus economías mediante actividades complementarias a la pesca, como son las actividades de pesca-turismo. Sin embargo, esta actividad de alto interés como complemento de la actividad pesquera profesional, principalmente para la pesca artesanal y de bajura, no puede desarrollarse en España, salvo en la Comunidad Autónoma de Cataluña, por lo que es necesario abordar el desarrollo normativo que permita y regule el ejercicio de la actividad pesca-turismo por parte de los profesionales del sector, haciendo uso de sus embarcaciones.
Por todo ello, hemos acordado con los grupos enmendantes una enmienda transaccional que paso a leer para que sepan cómo ha quedado la redacción: "El Parlamento de Canarias insta al Gobierno de Canarias, con el objetivo de dar seguridad jurídica a los pescadores y pescadoras de Canarias y garantizar unos mínimos requisitos de seguridad y calidad en la prestación de estos servicios, a regular las actividades de pesca-turismo, turismo pesquero, marinero y acuícola, promoviendo las modificaciones legales y reglamentarias que estime oportunas, dando participación en su elaboración al sector pesquero de Canarias".
Muchas gracias.
La señora PRESIDENTA: Gracias. Muy amable.
Grupos emmendantes, Grupo Nacionalista y Grupo Podemos. Grupos enmendantes, Grupo Nacionalista, sí, señora Allende.
La señora ALLENDE RIERA: Gracias. Buenas tardes, señorías.
La señora Ana Bella ha hecho una buena introducción de la necesidad de abordar un aspecto tan importante, sobre todo por las incidencias que ha tenido motivadas principalmente por la crisis.
Usted ha hecho una reflexión aportando datos en el contexto nacional; nosotros vamos a intentar hacerla desde el punto de vista del contexto que nos sitúa en esta Cámara, que es el canario.
Y, efectivamente, tanto la actividad pesquera como la acuícola en Canarias, pues, se han visto afectadas principalmente, y de una forma preocupante, en torno a no estar dentro de los parámetros que se esperaban para tener una pesca sostenible en Canarias y una pesca con un desarrollo económico que se puede derivar de la misma.
En torno a las cifras que usted mantenía en el contexto del Estado, los 35 000 barcos de flota artesanal y los 120 000 empleos que puede generar, si lo llevamos al contexto de Canarias, actualmente, en las listas terceras del censo del fondo de pesca, nada más y nada menos que en el año 2013 se mantenían, participando de esta flota, 746 embarcaciones, de las cuales el 95 % respondían a embarcaciones artesanales frente a un 5 % que eran industriales, de ese total. Eso nos lleva a que, efectivamente, esa crisis en el drástico descenso que se ha mantenido hasta el día de hoy esté en torno a un 22 % y que afecta en demasía a islas como El Hierro, Gran Canaria o Fuerteventura. Eso nos hace replantearnos la necesidad de diversificar esta actividad, esta actividad en torno a la motivación que usted hoy nos plantea aquí con esta proposición no de ley, que nosotros agradecemos, de que efectivamente se busque una regulación, una regulación que toque también todos aquellos aspectos sectoriales diversos que inciden en la actividad de la pesca-turismo, turismo marinero, acuícola. ¿Por qué?, porque son varios los aspectos de regulación sectorial, como pueden ser el turístico, el medioambiental, el de la propia seguridad, que es muy exigente, el de la navegación marítima, incluso desde el punto de vista medioambiental. La normativa evidentemente, como usted antes manifestaba, al ser diversa y existir también diversas administraciones que inciden sobre la regulación, hay que afrontar y tomar el toro por los cuernos para que en una percha, tenemos la percha nacional, la percha de la ley del Estado del 2001, recientemente reformada en el 2014... De ahí que nuestra enmienda fuera que la denominación de pesca-turismo, turismo marinero y acuicultura fuera en torno a los términos recogidos en la normativa estatal, pero tenemos una magnífica percha desde el punto de vista de las competencias autonómicas, como es la ley de pesca, de turismo, que nos consta que está haciendo los deberes en torno a lo que ya se inició en la legislatura pasada, al final de la legislatura, y que hoy lo que pretende es, y se está trabajando, buscar, en torno a un consenso, un consenso necesario desde el punto de vista de que el sector esté implicado y el sector pueda participar en aquellas necesidades que motivarán el desarrollo y la diversificación de esta materia, el que, como digo, puedan acometer esa modificación y además mirando, como decía usted, hacia Europa, mirando el enfoque de la política pesquera común, mirando el Fondo Europeo de Pesca y Marítimo a aplicar entre el año 2014-2020 y, como no podía ser de otra manera, también mirando desde el punto de vista de la sostenibilidad, que nuestro sector, muy implicado además en el avance hacia que esa pesca artesanal no pierda ese horizonte y se mantenga en términos de sostenibilidad, pueda dar lugar a la diversificación de la economía mediante actividades contempladas en la actuación de pesca en sus diversas modalidades. Modalidades que otras autonomías han explorado, están dando grandes resultados. Otros países están avanzados, como es el caso de Australia, como es el caso de Canadá o en Europa en Escocia, pero que evidentemente lo tenemos que adaptar.
¿Y qué hay que hacer? Pues yo creo que hay que hacer las cosas con metodología. Y la metodología te lleva necesariamente a, en ese sistema, buscando el consenso, pues, a hacer lo que creo que se está haciendo. En primer lugar, alegaciones que fueron consensuadas con el sector para presentarlas al real decreto. En segundo lugar, desde el punto de vista normativo, el análisis exhaustivo de las iniciativas a finales de la legislatura que antes les comentaba, el análisis del marco normativo vigente en materia de pesca-turismo y legislación sectorial de aplicación, como es la de comercio, la de turismo o la de medio ambiente, el estudio de las condiciones técnicas y medioambientales para el propio desarrollo de la actividad y el análisis de las condiciones administrativas y legales para el desarrollo de la actividad, sobre todo el procedimiento de seguimiento del control de esta actividad.
Yo creo, señorías, que es una apuesta decidida, a la que hay que hacerle un seguimiento, a la que hay que ponerle un periodo de una fecha para que se produzca la modificación, porque es fundamental que en todos nuestros puertos, como ha hecho ya El Hierro, como El Hierro está haciendo para La Restinga, un punto deprimido que hoy, en base a un programa que se denomina El Hierro...
La señora PRESIDENTA: Gracias, señora Allende, se acabó su tiempo. Gracias.
Por el Grupo Podemos, la señora Monzón.
La señora MONZÓN NAVARRO (Desde su escaño): Buenas tardes a todas y a todos.
Cuando hablamos de la actividad pesquera, y yo me alegro de que hablemos hoy de la actividad pesquera, que está pasando por malos momentos, hablamos de un elemento clave para el desarrollo de nuestro territorio. Comentaba que me alegraba de que habláramos de ello porque dentro del PIB no es una de las actividades económicas que puede aportar más a la economía de Canarias, pero aporta muchísimas otras cosas, a nivel social, a nivel cultural, económico, medioambiental, y aporta productos de calidad, frescos, que contribuyen a nuestra soberanía alimentaria, de la que somos capaces cuando hablamos de los productos del mar.
Tanto la pesca-turismo como el turismo pesquero son formas que son compatibles con la actividad sostenible de nuestros pescadores artesanales, de estos que generan un bajo impacto en el mar, y por supuesto es una oportunidad para diversificar su economía. Ya se ha hablado aquí de que la crisis no solamente ha afectado también a los pescadores, obviamente, como al resto de las actividades económicas, pero es que además hay otras decisiones políticas, como la cuota del atún rojo, por ejemplo, que han castigado duramente a nuestros pescadores, porque esa pesca que hacían hace años de ese atún rojo en muchos casos eran ingresos económicos que permitían cubrir gastos del resto del año, cuando no se producían esas pesquerías. Y evidentemente ese castigo lo están sufriendo. Esto contribuye al abandono de la pesquería y a que no haya expectativas para que los jóvenes se puedan incorporar al mar. Ya hemos hablado del factor social y de los puestos de trabajo, lo comentaba la proponente, que genera esto.
Y evidentemente es una demanda del sector, pero no solo de ahora, llevamos años con esa demanda. De hecho hay un anteproyecto de ley de pesca que ya incluía en Canarias estas definiciones -creo que del año 92- y que no ha terminado de desarrollar.
Es verdad que la ley estatal se modifica en el 2014, cuando crea la figura y define lo que es la pesca-turismo y el turismo pesquero o marinero. La diferenciación que se hace que yo creo que es importante y quiero reseñar aquí porque la pesca-turismo habla de que las personas puedan embarcar en una embarcación pesquera, cosa que hasta la modificación de la ley era imposible, y otra es el turismo pesquero o marinero, en el que no embarcan sino que es en tierra, en costa y en actividades. Importante esta diferenciación por el tema de seguridad. Antes se ha comentado aquí, las grandes demandas que se realizan por parte de Capitanía, que no dependen del Magrama, porque esta ley la regula el Magrama, pero Capitanía Marítima, del Ministerio de Fomento, es la que tiene las competencias en seguridad. La pesca artesanal nuestra, de bajo impacto, se queja de que estas medidas de seguridad, que además son para todo el Estado español, no contempla las peculiaridades de Canarias. No voy a extenderme en esas medidas de seguridad y una de mis enmiendas iba destinada a que desde el Gobierno de Canarias se instara al Ministerio de Fomento a que se hablara de esas medidas de seguridad, que fuéramos capaces de que se excepcionaran en nuestra pesquería, que nuestras embarcaciones son totalmente distintas, muchas de ellas no se alejan muchas millas de la costa. Y, por tanto, se les exige unas medidas de seguridad que sobre todo son muy costosas y que a lo mejor no repercuten realmente en la seguridad de nuestros pescadores y pescadoras.
Por tanto, en el tema de pesca-turismo -que es de la que hablábamos-, de embarcación, sí hay una demanda del sector pesquero de que, como dice la normativa, para que se pueda realizar esta actividad les requieren el informe de la Capitanía Marítima para que se contemplen esas medidas de seguridad, a las personas que se van a embarcar, que son ajenas, que no son pescadores profesionales -quiero recordar también que esta actividad solo la pueden desarrollar los pescadores profesionales-... Es evidente que para que los pescadores puedan hacer las inversiones necesarias, porque sí hay medidas que son recomendadas pero no están reguladas, y, por tanto, si hay que hacer una inversión, el que haya ayudas propias para ayudar a estas inversiones en los pescadores de estas embarcaciones para que puedan realizar con total garantía esta actividad es imprescindible, entendemos nosotros, que se revisen esas medidas de seguridad.
Tienen nuestra enmienda. Ya nos ha comentado la portavoz que no va a aceptar esa parte de la enmienda. Sí ha aceptado otra, que era la participación, evidentemente y que creo que más bien sería un olvido el que no la incluyera, que era la participación de todo el sector artesanal y de bajo impacto que tenemos en Canarias para la pesca sostenible. Y, en cualquier caso, la vamos a apoyar pero nos gustaría que esta reflexión quedara aquí y creo que deberíamos traer esa iniciativa entre todos para que realmente se revisaran esas medidas de seguridad y se adaptaran realmente a la problemática que tiene el sector pesquero canario en estos momentos.
Muchas gracias.
La señora PRESIDENTA: Gracias, señora Monzón.
Señora Cabrera, entiendo que, como usted hizo antes mención en su intervención, el texto que usted leyó, que es el que tengo, es el refundido de las dos enmiendas presentadas por ambos grupos, que vendría a sustituir el que ya presentó... (Asentimiento de la señora Cabrera Noda). De acuerdo.
¿Les parece bien para fijar la posición así? Gracias.
Podemos continuar. Grupo Mixto, señora Mendoza.
La señora MENDOZA RODRÍGUEZ (Desde su escaño): Gracias, presidenta.
Agrupación Socialista Gomera apoya íntegramente esta proposición no de ley.
Muchas gracias.
La señora PRESIDENTA: Gracias, señora Mendoza.
Por el Grupo Nueva Canarias, señor Rodríguez.
El señor RODRÍGUEZ PÉREZ (Pedro Manuel) (Desde su escaño): Gracias, presidenta.
Señorías, no voy a ser tan breve, pero decirles que desde luego la situación que atraviesa el sector pesquero ya ha sido también tratada en comisiones parlamentarias, en propia sesión plenaria también.
Efectivamente, estamos desde Nueva Canarias de acuerdo con la señora Allende en cuanto a que hay, ella lo llamaba percha, me parece, ¿no?, pero hay normativa estatal en la que nos podemos apoyar, como es la Ley 33/2014, de 26 de diciembre, que ya introduce los conceptos de "diversificación pesquera y acuícola" y también los conceptos de "turismo pesquero o marinero", "turismo acuícola" y también "pesca-turismo".
A nivel autonómico ya tenemos, ya tenemos experiencias: hay comunidades autónomas como Cataluña, como Galicia y Baleares, que ya han introducido en sus normativas las definiciones y también algunas consideraciones sobre el turismo pesquero o marinero y la pesca-turismo.
Y desde luego, pues, nosotros, Nueva Canarias, va a apoyar esta PNL porque creemos que es necesaria la regulación autonómica y reglamentaria para dar seguridad al colectivo de pescadores que se quieran dedicar a la pesca-turismo. Conocer esos requisitos y condiciones porque queremos que la pesca-turismo no se oferte de forma aislada sino que forme también parte de una oferta amplia para cubrir todas las necesidades y demandas de los turistas. Creemos en la necesidad de realizar modificaciones en las embarcaciones que se vayan también a destinar a esta actividad y ampliar la formación de la tripulación que presta servicio en los barcos, como, por ejemplo, los idiomas o las buenas prácticas ambientales.
Y, por otro lado, desde el punto de vista de la financiación, señorías, pues, tenemos un buen instrumento, que es el Fondo Europeo Marítimo y de Pesca, el cual, pues, prevé como uno de los pilares principales, este fondo que es para el periodo 2014-2020 y, como decía, prevé como uno de los pilares principales aumentar el empleo y la cohesión territorial mediante el objetivo específico, que es el fomento del crecimiento económico, la inclusión social, la creación de empleo y el apoyo a la empleabilidad y la movilidad laboral en las comunidades costeras y de interior dependientes de la pesca y la acuicultura, incluyendo la diversidad de las actividades realizadas en el marco de la pesca y respecto también de otros sectores de la economía marítima.
Muchas gracias.
La señora PRESIDENTA: Gracias, señor Rodríguez.
Por el Grupo Popular, el señor Aguiar.
El señor AGUIAR RODRÍGUEZ (Desde su escaño): Desde el escaño, si me permite, señora presidenta. Buenas tardes, buenas tardes, señorías.
Para fijar posición de mi grupo con respecto a la iniciativa que presenta el Partido Socialista. Aclararle de antemano que vamos a votar a favor.
Usted ha hecho una exposición clara, y creo que todos los que me han precedido en el uso de la palabra, con respecto a cuál es la situación y el porqué de esta iniciativa, la cual compartimos. El sector pesquero necesita economía complementaria, como puede ser la del turismo. Es un tema que lleva en la mesa desde hace tiempo y yo creo que esta parte legislativa, digamos que el impulso que le estamos dando era necesario.
También ha hecho usted un recorrido bastante extenso por aquella antigua ley que data del 2001, la que se ha reformado en diciembre del 2014 y que viene a dar cobertura a toda esta situación y que falta darle el impulso definitivo desde el Gobierno de Canarias. En toda esa parte legislativa, como les decía, y en el texto que hemos consensuado y en el que estamos totalmente de acuerdo, vamos a votar a favor.
Y yo, que voy a ser también muy breve, sí que me gustaría hacer una segunda parte. Yo creo que en toda esta cuestión que hemos tratado en el día de hoy, la parte legislativa, como decía anteriormente, que va teniendo su recorrido y yo creo que es favorable y que es necesaria, sobre todo para conseguir lo que dice la propia iniciativa, que es el objetivo de dar seguridad jurídica y desde todo garantizar un mínimo requisito de seguridad y calidad en la prestación de estos servicios, haría falta un segundo impulso, un segundo impulso que va del lado de las ayudas. Yo creo que debemos ayudar a que los pescadores adapten sus embarcaciones a todas estas medidas que van a tener que tener en cuenta para desarrollar la actividad. Vamos a necesitar ayuda para la formación, porque evidentemente que conocen perfectamente su profesión, nuestras costas y las características de la pesca y de lo que involucra el sector pesquero, pero para dedicarse a la actividad turística deberíamos también ayudarles a la formación. Y desde luego todo esto con una promoción. Yo creo que con esta parte que estamos tratando de legislar y que ya está casi que conclusa y con la otra que podemos hacer de ayuda podemos garantizar mantener lo que es la actividad de la pesca y luego una cosa mucho más importante: el relevo generacional.
Por lo tanto, enhorabuena por la iniciativa que vamos a apoyar y esperemos que todo vaya teniendo resultado por el bien de nuestros pescadores.
Muchas gracias, señora presidenta.
La señora PRESIDENTA: Muchas gracias, señor Aguiar.
Vamos, señorías, a votar en los términos que la proponente, tras la transaccional con los demás grupos enmendantes, han llegado a un acuerdo y que ha sido leída aquí. (La señora presidenta hace sonar el timbre de llamada a la votación).
Señorías, comienza la votación. (Pausa).
Serían 53 votos emitidos: 53 síes, ningún no y ninguna abstención.
Queda aprobada también por unanimidad de todos los presentes.
(La señora vicepresidenta segunda, Tavío Ascanio, ocupa un escaño en la sala).
