Diario de Sesiones 61, de fecha 11/12/2024
Punto 7

11L/PPLA-0001 Debate de toma en consideración. Proposición de ley de los ayuntamientos de San Bartolomé de Tirajana, Mogán, Arona, Adeje, Guía de Isora, Puerto de la Cruz, Santiago del Teide, Teguise, Yaiza, Tías, Pájara, La Oliva y Antigua, de municipios turísticos de Canarias

La señora presidenta: Ahora pasamos a la siguiente proposición de ley de los ayuntamientos de San Bartolomé de Tirajana, Mogán, Arona, Adeje, Guía de Isora, Puerto de la Cruz, Santiago del Teide, Teguise, Yaiza, Tías, Pájara, La Oliva y Antigua, de municipios turísticos de Canarias.

Quiero dar la bienvenida a alcaldes y alcaldesas que se encuentran hoy con nosotros. Bienvenidos al Parlamento a don Marco Aurelio Pérez Sánchez, alcalde de San Bartolomé de Tirajana, a don José Rodríguez Fraga, alcalde de Adeje, también a don Isaí Blanco, alcalde de La Oliva, doña Onalia Bueno, alcaldesa de Mogán, don Leopoldo Afonso, alcalde de Puerto de la Cruz, también a don Emilio Navarro, alcalde de Santiago del Teide, señores concejales. Y también bienvenidos a los miembros de la Asociación de Municipios de Turismo de Canarias.

Tiene la palabra en un primer lugar el secretario primero de la Mesa, el señor Cabrera, a los efectos de leer el informe del criterio del Gobierno. Tiene la palabra.

El señor secretario primero (Cabrera González): El Gobierno, tras deliberar y a propuesta conjunta del presidente y de las consejeras de Hacienda y Relaciones con la Unión Europea, de Presidencia, Administraciones Públicas, Justicia, Seguridad y de Turismo y Empleo, acuerda manifestar el criterio favorable a la toma en consideración de la proposición de ley de ayuntamientos de San Bartolomé de Tirajana, Mogán, Arona, Adeje, Guía de Isora, Puerto de la Cruz, Santiago del Teide, Teguise, Yaiza, Tías, Pájara, La Oliva y Antigua, de municipios turísticos de Canarias.

La señora presidenta: Gracias, señor Cabrera.

Defiende esta iniciativa el señor alcalde del excelentísimo Ayuntamiento de San Bartolomé de Tirajana, señor Marco Aurelio Pérez Sánchez.

Tiene usted la palabra por tiempo de ocho minutos.

El señor Pérez Sánchez: Gracias. Buenos días, estimados señores diputados y diputadas. Es un honor poder dirigirme hoy a este ilustre pleno del Parlamento de Canarias para la defensa de la proposición de ley de municipios turísticos de Canarias.

Como portavoz de los tres ayuntamientos canarios que hemos ejercitado conjuntamente la primera iniciativa legislativa municipal desde que nos otorgara tal facultad en el año 2018 el Estado de Autonomía en su artículo 44.3. Estos 13 municipios, Adeje, Antigua, Arona, Guía de Isora, La Oliva, Mogán, Pájara, Puerto de la Cruz, San Bartolomé de Tirajana, Santiago del Teide, Teguise, Tía y Yaiza, con una población superior a los 402 000 habitantes, conforman casi el 20 % de la población de Canarias, cumpliendo sobradamente con los mínimos exigidos para ejercitar la iniciativa legislativa municipal requerida por el artículo 126.5 y la disposición transitoria tercera del reglamento del Parlamento de Canarias.

Así, con fecha 31 de julio de 2024, se presentó ante el Parlamento esta proposición de ley, que tras su admisión a trámite por acuerdo a la mesa del 5 de septiembre de 2024, fue remitida al Gobierno, que, en virtud de acuerdo del 30 de septiembre, adoptó criterio favorable a la toma en consideración de la presente proposición de ley al Parlamento de Canarias, calcando con el acuerdo el contenido de los tres informes emitidos en las consejerías autonómicas correspondientes en la materia de Hacienda, Turismo y Administración local.

Tras la adopción del indicado acuerdo, se ha incorporado al expediente de la proposición, a instancias de los proponentes, dictamen emitido por el catedrático de Derecho administrativo don Luciano Parejo Alfonso, padre de la Ley Reguladora de las Bases del Régimen Local, aclarando los matices jurídicos competenciales contenidos en el informe de la consejería competente en la materia de Administraciones públicas.

Huelga decir que en la presente norma se sustenta en las competencias del Estatuto de Autonomía de Canarias, que atribuye a nuestra comunidad autónoma, específicamente, y de acuerdo con sus artículos 129, 105, 107 y 108, la competencia exclusiva en turismo y la competencia en desarrollo legislativo y su ejecución.

Corresponde ahora, con sustento de esas competencias, pronunciarse a este Parlamento sobre la toma en consideración de la proposición de ley ejercitada, confiando los 13 municipios, de los que aquí hoy soy el mero portavoz, en la decisión sea afirmativa por los motivos que expondré a continuación.

La determinación de lo que se entiende por municipio turístico y su régimen resulta esencial y ha sido objeto de muchas discusiones, a pesar de lo cual ya varias comunidades autónomas, como puede ser Valencia, Galicia, Andalucía, cuentan desde hace años con su propia ley autonómica reguladora de la materia, siendo necesaria una regulación autonómica en Canarias, pues solo Madrid y Barcelona superan a los municipios canarios en número de visitantes.

Nuestra iniciativa, apoyada de forma unánime por los plenos de los tres ayuntamientos proponentes, de diferentes colores políticos y de diferentes islas, es una necesidad sentida en los municipios turísticos de nuestro archipiélago desde que la disposición adicional segunda de la Ley de Ordenación del Turismo de Canarias, la 7/1995, recogiera la obligación de regular el estatuto del municipio turístico canario. El contenido de esa disposición, por cierto, se vuelca en nuestra proposición de ley.

Sin embargo, los dos intentos existentes hasta ahora, la proposición de ley de 2006 y el proyecto de ley de 2007, nunca llegaron a buen puerto por el constante escollo de la financiación, permanente punto de discusión municipal y aspecto que en nuestra búsqueda de un más sano y democrático consenso, se ha eliminado de la presente proposición para enfocarla como lo que es, una norma esencialmente organizativa.

Tal naturaleza no le resta brillo a la propuesta, dado que es precisamente una mejor organización la que proporcionará una mayor capacidad de gestión a los municipios turísticos de Canarias, adaptada a sus particularidades, en pro del cumplimiento de los principios de eficacia y eficiencia, y especialmente en un contexto como el actual, en donde se impone un riguroso control del gasto público.

La normativa básica local contempla desde el punto de vista organizativo dos regímenes municipales, el de los municipios de gran población y el resto de los municipios régimen común, y por tanto, entre los extremos, entre el blanco y el negro, siempre existe una gama amplia de crisis. Y no puede tener la misma capacidad organizativa y, en consecuencia, de gestión, uno de nuestros grandes municipios turísticos que los mismos municipios pequeños de nuestra isla. Es un traje simplemente que se ha quedado pequeño y nos impide la movilidad.

Es precisamente por ello, ya desde la Ley de 1985, la Ley de Bases del Régimen Local, recogieron en su artículo 30 la posibilidad de que las leyes sobre el régimen local de las comunidades autónomas pudieran establecer regímenes especiales para los municipios con características que lo hiciesen aconsejable, con predominio en su término de las actividades turísticas.

Posiblemente de eso se hace eco la disposición adicional de la Ley Canaria de Municipios, la 7/ 2015, que es el sustento de esta proposición de ley. A nadie se le escapa que a la hora de gestionar un servicio público municipal, cualquiera que sea, abastecimiento de agua, saneamiento, seguridad, alumbrado, basura, no es lo mismo contar con unos destinatarios que puedan ser solo la población local, que añadir una población flotante, como puedan ser los turistas o los trabajadores del sector turístico, que cuadriplica, en el mejor de los casos, a la población empadronada.

Las herramientas organizativas que ofrece la regulación de los municipios de régimen común son demasiado arcaicas para la gestión de los municipios turísticos de Canarias. Circunstancias especiales, como las que hemos denominado anteriormente, son las que nos tienen que ofrecer la posibilidad de dar servicios públicos óptimos a la población local y a la población turística, y garantizar así un equilibrio armónico entre ambas, porque siempre, teniendo una visión equilibrada y sostenible, sería poco realista negar a los municipios turísticos, que son el motor de la economía regional en múltiples aspectos.

Es por ello que se impulsa la presente proposición de ley, estructurada en una disposición de motivos, 30 artículos distribuidos en cuatro títulos, cinco disposiciones adicionales, una disposición derogatoria y dos disposiciones finales.

El título 1 se divide a su vez en tres capítulos relativos en el orden de definir el objeto, la finalidad, las definiciones, las competencias y los principios. Segundo de los apartados, los requisitos para la declaración de municipio turístico de Canarias, el tercero, sus derechos y obligaciones respecto a tal condición, reconociendo igualmente la enumeración de los servicios públicos turísticos.

Los títulos 2 y 3 desarrollarán el procedimiento administrativo para la obtención y, en su caso, la pérdida de condición del municipio turístico de Canarias.

El título 4, por último, se centra en la organización administrativa, especialmente aplicable al municipio turístico de Canarias, organización municipal complementaria, como podrían ser las juntas municipales de distritos, el Consejo de Barrio, los consejos del sector turístico y órganos directivos municipales.

Es evidente que, como cualquier texto normativo, puede ser enriquecido y modificado y mejorado en muchos aspectos, especialmente el discutido artículo 9 que proponemos, referente a los requisitos para la declaración del municipio turístico de Canarias, o la incompatibilidad del régimen en la disposición adicional primera.

Optamos en el caso del artículo 9, y tras un profundo estudio de la normativa autonómica comparada, por el requisito fundamentado en los datos, que son más objetivables y adecuados a nuestra comunidad autónoma, y en el supuesto de la disposición adicional primera, la incompatibilidad fue mero fruto de la lógica de la preminencia jurídica en la normativa local, del régimen de gran población, mucho más amplio organizativamente que el más limitado que aquí se propone, pero no cabe discusión en el trámite, pero cabe enriquecer las discusiones del trámite de enmienda.

Así que les rogamos nos dejen llegar, mediante la adopción de un acuerdo favorable, hoy a la toma en consideración de la presente proposición de ley de municipios turísticos de Canarias, en la que llevamos trabajando una eternidad, y con esta propuesta una anualidad, los municipios que ahora humildemente comparecen, en una demostración más del ejercicio de los valores democráticos que compartimos con este ilustre Parlamento, estamos utilizando un trámite novedoso de trámite administrativo, estamos, por tanto, llegando lo que es la municipalidad al Parlamento y haciendo, de alguna forma, posibles nuevas técnicas administrativas de trámite administrativo.

Muchísimas gracias a todos y buenas tardes, o buenos días.

(Aplausos en la sala).

La señora presidenta: Gracias, señor Pérez Sánchez.

Ahora inicia su intervención Agrupación Herreña Independiente, el Grupo Mixto, el señor Acosta Armas.

El señor Acosta Armas: Muchas gracias, presidenta, y también gracias al compareciente que ha venido a defender hoy esta proposición, que viene de la mano de los municipios.

Lo primero que tenemos que tener en cuenta es que este Parlamento abra sus puertas y que los municipios tengan parte en la labor legislativa y puedan ser propositivos, creo que es loable, creo que es de agradecer. Nadie está tan cerca del ciudadano como el alcalde o alcaldesa.

Por lo tanto, que hoy tengamos aquí esta representación de diferentes corporaciones municipales es una buena noticia, diferentes corporaciones municipales de distintos colores, de distintas islas, que han llegado a acuerdos, acuerdos que están por encima de las diferencias que a veces vemos aquí por los colores o la bancada donde estamos sentados unos u otros. Eso es hacer política, porque saben que ustedes se deben a sus ciudadanos y, una vez que se ponen el traje de alcalde o alcaldesa, se deben a ellos. Y las diferencias políticas, por suerte, no están tan arraigadas como a veces sucede en el legislativo.

Por lo tanto, recibir hoy aquí esta propuesta que viene de la mano de ustedes, creo que debemos de votar favorablemente, y la AHI votará favorablemente a esta toma en consideración de esta proposición de ley que traen los ayuntamientos porque considera que existen sobradas razones para sustanciar esa condición de municipio turístico con rango de ley.

Y me gustaría referirme a las particularidades de las islas verdes, que también, como ya comentamos anteriormente, ser tenidas en cuenta en la norma, y, como propone el informe de la Consejería de Turismo y Empleo, incorporarlos al expediente.

Se pretende, en síntesis, una mayor adecuación al régimen legal específico de las islas verdes, de la excepción en favor de sus municipios en punto a los requisitos para la declaración como municipio turístico. Y en esa parte del trabajo, que tendremos que realizar y sobre el que, lógicamente, mi partido va a poner el acento, porque, como usted comentaba, una vez se abra el trámite legislativo todos podremos aportar, todos podremos mejorar ese texto que, sin duda, nos servirá de base, con independencia también y con el máximo respeto a las consideraciones también efectuadas por el catedrático don Luciano Parejo en el dictamen, que a solicitud del Ayuntamiento de San Bartolomé de Tirajana, ha elaborado en relación con las opiniones vertidas por los diferentes departamentos del Gobierno de Canarias.

Hoy nos congratulamos de tener esta iniciativa y por parte de mi partido será apoyada.

Muchas gracias.

La señora presidenta: Gracias, señor Acosta.

A continuación, es tiempo de intervención de la Agrupación Socialista Gomera. Señor Ramos Chinea.

El señor Ramos Chinea: Muchas gracias, señora presidenta.

Por supuesto, muy bienvenidos a todos a este Parlamento. Reconocerles el trabajo que se realiza desde la municipalidad, sin duda, yo creo que el grupo al que represento, la Agrupación Socialista Gomera, somos firmes creyentes en la importancia y la necesidad de las Administraciones locales, donde se puede decir que prácticamente en las islas verdes los cabildos también son como un ayuntamiento más por la cercanía que tienen con la población.

Dicho esto, nuestro grupo va a respaldar también que esta proposición de ley siga su trámite parlamentario, de hecho, yo creo que la primera razón es porque creo que tenemos una deuda con ustedes, y es que nunca se ha llegado a regular el estatuto de municipios turísticos, es verdad que se ha intentado varias veces, pero nunca ha terminado su recorrido. Por lo tanto, tenemos una deuda que yo creo que hay que subsanar. Y, por lo tanto, como ya dije, vamos a admitir a trámite este proyecto de ley.

También por parte de nuestro grupo prometo nuestro máximo compromiso en el trabajo conjunto, en la tramitación, en las ponencias de todo el recorrido que tenga esta proposición de ley. Y también reconocemos el peso que tienen que soportar los municipios que tienen esa carga de infraestructuras de pernoctación, o sea, los alojamientos turísticos. Es verdad que tienen esa sobrecarga, y usted lo decía en su intervención, tanto en agua, basuras, el tráfico, la asistencia sanitaria, en fin, todos los servicios que tenemos también los residentes. Por lo tanto, tenemos que tener en cuenta esos aspectos.

Y también tenemos que tener en cuenta que todos los canarios y todas las canarias se tienen que beneficiar de esa riqueza que produce el turismo. Hablamos que en el año 2023 fueron más de 22 000 millones de facturación. Eso tiene que repercutir en el conjunto de las islas y dentro de cada isla en todo y cada uno de los municipios, en la proporción correspondiente y en la proporción, obviamente, justa, porque hay municipios que, aunque no tengan establecimientos hoteleros, no tengan establecimientos como apartamentos, etcétera, sí que reciben carga de turistas, porque a lo mejor tienen un espacio natural que es muy visitado, un museo o cualquier otro atractivo turístico que hace que tenga la afluencia y la llegada de visitantes. Por lo tanto, es algo que tenemos que tener en cuenta. Y, como decía también en las anteriores intervenciones, es necesario cobrar por esos servicios que se prestan, por la prestación de servicios. Y aludía, precisamente, a este tipo de cuestiones.

Una vez vista la ley, yo creo que es importante que tengamos en cuenta a Canarias como un conjunto, que esta ley no nos separe, sino todo lo contrario, que consiga unirnos a todos y cada uno de los municipios, a cada una de las islas. Yo agradezco que también la ley establece una flexibilización para las islas verdes, que solo necesita cumplir con uno de los requisitos que se pide para ello. Es verdad que a lo mejor hay que modificar un poco los baremos, porque haya municipios que, aunque no sean turísticos, como dije anteriormente, sí que reciban esa afluencia de turistas y sí necesiten tenerse en consideración. Por tanto, yo creo que teniendo esto en cuenta y también las especificidades que tienen las islas verdes, que, como ustedes saben, tienen nuestra propia reglamentación turística, pues que sean también respetadas y tenidas en cuenta esas especificidades, yo creo que tiene que trabajarse en esa misma línea.

Y, como ya dije, yo creo que tenemos que ir todos de la mano, tenemos que ir también de la mano de la Fecam, yo creo que es importante que entre tanto los municipios turísticos como la Federación de Municipios de Canarias no se creen fricciones, sino todo lo contrario, que consigamos durante este trámite parlamentario trabajar conjuntamente para llegar a esos puntos de acuerdo que ya tenemos, y en aquellos que pueda haber discrepancias pues que limemos asperezas para conseguir lo que realmente es importante, y es que al final los beneficios que genera el turismo repercutan en los canarios y en las canarias, y siempre teniendo en cuenta, y ya lo dije al principio de mi intervención, la importancia que tienen las Administraciones locales. Yo creo que es la primera A la que recurre el ciudadano cada vez que tiene un problema, y tenemos que darle las herramientas necesarias para que den respuesta a los ciudadanos.

Agradecerle la intervención que ha tenido de esa exposición y, como ya le dije, las puertas abiertas de nuestro grupo para trabajar durante el trámite parlamentario para sacar adelante esta ley, que espero que sea el conjunto de la ley de todos los municipios de Canarias también.

Muchas gracias.

La señora presidenta: Gracias, señor Ramos.

Grupo Parlamentario VOX, señora Jover, su tiempo de intervención.

La señora Jover Linares: Gracias, presidente.

Buenos días a los representantes de los ayuntamientos que hoy nos acompañan.

Es posible que Canarias cierre el año con 18 millones de turistas, que habrán pasado una media de cinco días en uno de los 13 ayuntamientos que plantean esta proposición de ley y que son los que albergan el 85 % de los turistas que pernoctan en nuestras islas. Estos municipios vienen desde que comenzó el boom turístico para Canarias prestando unos servicios a la población residente, a la vez que han tenido que prestar servicios a una población flotante que ha ido en aumento con el paso de los años. Prestar servicios con una misma organización básica de los que podríamos llamar los municipios ordinarios, cuando esos servicios públicos cada vez se vuelven más complejos, cuando cada vez hay una mayor demanda de los mismos y cuando cada vez tenemos más turistas, se vuelve en algo demasiado complicado.

Por eso, valoramos muy positivamente que ustedes se hayan puesto de acuerdo en el seno de esta Asociación de Municipios Turísticos de Canarias para traer esta norma aquí.

Queremos también felicitarles, no solo por la labor realizada, por ese informe formidable jurídico, que ha quitado aquellos miedos que teníamos a determinadas cuestiones que planteaba el Gobierno, sino también por la forma en que la han tramitado aquí, en esta casa, mostrándola a todos los grupos parlamentarios.

Esta es una cuestión, una norma, que se ampara en ese marco jurídico de la normativa estatal básica, el artículo 30 de la Ley 7/1985, que permite que aquellos municipios por cuestiones o características específicas, entre las cuales se encuentra el turismo, puedan tener unas normas específicas. Y también, como usted ha mencionado, de ello se ha hecho eco la disposición adicional cuarta de la Ley de Municipios de Canarias. Es una norma que no es novedosa, porque ya otras comunidades autónomas cuentan con ella, Andalucía, Valencia, Galicia, y a Canarias llega tarde, llega tarde, pero llega. Y les animamos a que sigan luchando por esta norma.

Sin embargo, he de decirles que hoy VOX no va a votar a favor de la misma, nos vamos a tener que abstener, y les explico por qué. No sé ustedes en qué momento habrán llegado hoy de la jornada, pero si han llegado hace un rato habrán visto cómo aquí en esta Cámara, a pesar de que se habla de consensos, luego -lo puso en manifiesto mi compañero Javier Nieto- no se nos consulta para las cuestiones. También habrán podido ver quizás que la iniciativa que yo traía para reforzar la presencia de la Guardia Civil pues no les ha gustado a muchos grupos parlamentarios que nosotros reconozcamos que esta Guardia Civil, la Benemérita, tiene competencias en inmigración ilegal, y hay quien no les ha gustado y han votado en contra, y no solo han votado en contra, sino que han vertido afirmaciones muy peligrosas respecto a la Guardia Civil.

Entonces, como se da esta circunstancia y que nuestro voto no es determinante, sabemos que será débil la posición que tendremos en el trámite de enmiendas. Y, en este sentido, sí que hemos visto una debilidad en su norma, y es que en el 7 % de su articulado hace mención a cuestiones que son ajenas a la actividad turística, o que al menos deberían serlo, como es la ideología de género, la ideología trans o el fanatismo climático.

Por eso, hemos considerado que la opción más prudente, lamentándolo mucho, es la abstención.

Gracias.

La señora presidenta: Gracias, señora Jover.

Ahora es tiempo de intervención para el Grupo Parlamentario Nueva Canarias-Bloque Canarista. Interviene la señora Santana Santana.

La señora Santana Santana: Gracias, presidenta.

Queremos comenzar dando la bienvenida a los alcaldes y alcaldesas que nos acompañan hoy en esta sesión plenaria.

Señorías, desde Nueva Canarias-Bloque Canarista adelantamos nuestro apoyo a la admisión a trámite de la proposición de ley de municipios turísticos de Canarias presentada por 13 municipios, que han asumido con responsabilidad la necesidad de un marco normativo específico para afrontar los retos que plantea la gestión del turismo. Desde Nueva Canarias entendemos que esta proposición representa una oportunidad para dar respuesta a una realidad compleja que afecta no solo a los municipios implicados, sino al conjunto de nuestro país canario, y que va, además, en consonancia con las reclamaciones y soluciones que pide la ciudadanía canaria con respecto al cambio de modelo que nuestra tierra necesita, reclamaciones a las que este Gobierno parece hacer oídos sordos, mientras vive en su modelo de éxito imaginario.

El turismo es la columna vertebral de nuestra economía, pero también genera desafíos que requieren atención urgente. Por eso, creemos que traer a futuro debate esta ley es un paso imprescindible para buscar soluciones justas y eficaces.

Pediría al señor Barragán, que es que le oigo mucho, perdón.

Los municipios turísticos son, sin duda, los motores de desarrollo de nuestras islas, pero también enfrentan presiones desproporcionadas en comparación con su capacidad real, en muchos casos la población empadronada no refleja la demanda real de servicios que estos territorios deben gestionar. La población flotante multiplica la necesidad de recursos en áreas claves como la seguridad, la movilidad, la limpieza, la protección del medioambiente y las infraestructuras hídricas, entre otros.

En este contexto la ley propone un marco normativo que permite adaptar las herramientas de gestión a estas realidades, estableciendo criterios claros para identificar a los municipios turísticos, ofreciendo instrumentos para fortalecer su capacidad de respuesta. Sin embargo, aceptar su trámite no significa conformarnos con el texto actual, es ante todo una oportunidad para debatir, para enriquecer y mejorar esta propuesta en beneficio de toda la ciudadanía, escuchando el análisis, no solo de los municipios proponentes, sino también del resto, y, por supuesto, de la Federación Canaria de Municipios.

Sin duda consideramos que esta ley plantea cuestiones fundamentales y la aprobación de su aceptación a trámite permitirá abordar en detalle varios aspectos que consideramos esenciales, primeramente, garantizar la financiación adecuada para los municipios turísticos, no basta solo con reconocer su condición, es imprescindible que cuenten con los recursos necesarios para hacer frente a las demandas extraordinarias que genera su vocación turística. Además, reforzar la sostenibilidad como eje transversal de toda política turística. Este texto menciona la necesidad de un turismo sostenible, pero creemos que se puede avanzar mucho más.

Desde Nueva Canarias proponemos medidas concretas para evitar la saturación, promover la movilidad sostenible y proteger el entorno natural. Esto es especialmente relevante en islas como Lanzarote o Fuerteventura, donde la presión sobre los recursos resulta extrema.

Y también fomentar la participación ciudadana. Aplaudimos la creación de los consejos municipales del sector turístico y las juntas de distrito, pero consideramos necesario profundizar en el papel que deben jugar los vecinos y vecinas, así como los colectivos sociales en la planificación y gestión de las políticas turísticas.

Y, por último, apostar por la diversificación de la oferta turística. El turismo de sol y playa seguirá siendo nuestra base, pero Canarias tiene un enorme potencial en segmentos como el turismo deportivo, cultural, científico o ecológico.

Debatir esta proposición, señorías, supondrá un ejercicio de corresponsabilidad, su aceptación situará a nuestro archipiélago en línea con otras comunidades que ya han desarrollado marcos específicos para los municipios turísticos. Mientras otros territorios del Estado español, como Andalucía o Cataluña, avanzan en esa dirección, no podemos permitir que Canarias quede atrás.

Concluyo reafirmando el compromiso de Nueva Canarias con los principios de autonomía local, de sostenibilidad, equidad y calidad de vida. Esta proposición de ley, aunque es mejorable, es un paso en la dirección correcta. Al votar a favor de su debate, reafirmamos nuestra apuesta por construir una Canarias más fuerte y mejor preparada para enfrentar los desafíos del turismo y garantizar el bienestar de toda su población.

Esta futura ley tras su debate puede convertirse en un instrumento eficaz y transformador para nuestro país canario.

Gracias.

La señora presidenta: Gracias, señora Santana.

Inicia su intervención ahora el señor Morales, del Grupo Parlamentario Popular.

El señor Morales Déniz: Gracias, presidenta. Buenas tardes, señor alcalde portavoz y señores proponentes.

Muchas gracias a los 13 municipios integrados en la Asociación de Municipios Turísticos de Canarias, no sólo por la presente iniciativa legislativa, sino porque la misma representa poder empezar a cumplir, 30 años después de la entrada en vigor de la Ley 7/1995, de Ordenación del Turismo de Canarias, del mandato de establecer el Estatuto de Municipios Turísticos en nuestra comunidad autónoma. Por cierto, municipios que de facto vienen a acoger anualmente a casi el 80 %, o si no más, de la actividad alojativa turística en nuestra región, con la consecuente sobrecarga de servicios municipales a ofrecer y a atender.

Señorías, esa es nuestra actual ley de turismo, tan necesaria ya de una próxima actualización y modernización, que sigue teniendo como fundamento el de regular la ordenación y promoción de nuestro sector turístico como elemento estratégico del archipiélago, conceptualizando y considerando en su artículo 3 todo su espacio físico como unidad de destino turístico, con correspondiente tratamiento unitario de promoción fuera del archipiélago, recordando que para la Organización Mundial del Turismo un destino turístico es aquel espacio con o sin delimitación de carácter administrativo, en el que un visitante puede pernoctar, o que también lo es una agrupación en una misma ubicación de productos, servicios, actividades y experiencias en la cadena de valor del turismo.

Conforme al artículo 4 de nuestra ley de turismo, de entre las Administraciones públicas con competencias en materia turística, cómo no, también se encuentran los ayuntamientos. Conforme a su artículo 7, en materia turística corresponde a los municipios las competencias que la legislación de régimen local les atribuye, así como desarrollar sus funciones en coordinación con las políticas insulares y regional también de materia turística.

Recordemos que el Estatuto de Municipios Turísticos debía elaborarse de conformidad con la Ley Reguladora de las Bases de Régimen Local, ya mencionada, como con la Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas de Canarias, y siempre sobre los aspectos relativos a que en dichos municipios el dominio público y los servicios públicos tendrán una orientación turística expresa, a que a dichos municipios se les reconocerán las medidas fiscales y de financiación que permitan la prestación de servicios con la calidad suficiente, a que en dichos municipios se prestará especial atención a la identificación de sus núcleos turísticos y a la conservación y diversificación de sus atractivos, sean de tipo natural o urbano, ya que en dichos municipios los núcleos y/o barrios identificados turísticamente tendrán una organización complementaria mediante la creación de los órganos previstos en la anterior referida ley, tales como los consejos de barrio, los consejos de sector turístico, los órganos directivos o las juntas de distrito, en las que, además, participen las representaciones sectoriales y sociales más representativas del sector.

Y todo ello teniendo en cuenta que hasta el momento se ha utilizado como referencia la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, que vincula el concepto de municipio turístico al total de segundas residencias y a una población mínima, pero que ahora, como incluso también refiere esta proposición de ley emanada desde los ayuntamientos proponentes, debe considerarse, por ejemplo, la realidad y singularidad de los municipios de las denominadas islas verdes, y, por extensión a esta última circunstancia de las islas verdes, como también expresa desde la Fecam, y cualesquiera sean los requisitos que se determinen finalmente definitorios para la consideración estatutaria de turísticos, no obviar tampoco la realidad, circunstancias y/o posibilidades que puedan aplicar o afectar al resto de municipios de Canarias.

Como me queda algo de tiempo, permítanme que en el plano personal agradezca personalmente a los municipios de Pájara, de Antigua, de Arona y de San Bartolomé de Tirajana lo que han representado en mi devenir profesional turístico en los últimos 30 años de mi carrera profesional en dicho sector, además del municipio norteño gran canario de Agaete.

Por supuesto, contarán con el voto favorable del Grupo Parlamentario del Partido Popular.

Muchas gracias.

La señora presidenta: Gracias, señor Morales.

Tiempo de intervención para el Grupo Parlamentario Nacionalista Canario. Interviene el señor Cabrera González.

El señor Cabrera González: Buenos días, presidenta. Señorías. Saludos, alcaldesas, alcaldes, concejales. Darles la bienvenida.

Y bueno, tuvieron ustedes tiempo de gozar parte de las iniciativas anteriores, el debate sobre la realidad turística, sobre la situación turística en Canarias es una constante en este pleno y eso viene bien. Por tanto, este debate de esta proposición de ley llega en un momento de máxima actualidad, cuando estamos hablando que el aumento de turistas en Canarias está afectando de una forma especial a municipios, pero también a vecinos y vecinas.

Estamos inmersos en debates como el reto demográfico, como la ecotasa o impuesto turístico sobre la doble residencia, la vivienda vacacional, debates todos que afectan de una forma importante a lo que es nuestra principal industria, que es la industria del turismo. Hablar, traer esta proposición de ley viene bien en estos momentos porque nos obliga a ir modificando esas leyes para ir adaptándolas a lo que la sociedad también nos va planteando.

Mire, puede ayudar mucho en el día a día, y este camino, además, como ya se ha dicho, no es nuevo, ya se ha intentado en varias ocasiones, tiene respaldo legal desde el decreto 1077 de 1977 al artículo 30 de la ley 7/1985, ya se hablaba de esos regímenes específicos especiales para los municipios turísticos. Intentos anteriores, como en el Estatuto para los Municipios Turísticos del 2007 y la Ley de Municipios de Canarias apuntaban ya también en esa línea.

Esta proposición de ley cumple con ese mandato legal y busca temas importantes, pero por una parte, lo que son esas herramientas necesarias para gestionar esa presión turística y, al mismo tiempo, nos aboca a ir juntos de la mano del consenso. El mismo ejemplo de consenso que han alcanzado los 13 municipios turísticos es clave que podamos alcanzar las distintas fuerzas políticas en los distintos municipios de Canarias.

Que Canarias es un referente turístico mundial por su belleza, clima, paisaje, nadie lo cuestiona, que tenemos 16, 17 millones de turistas en Canarias que nos visitan no hacen ser una potencia turística y económica, pero que detrás de esas cifras de éxito existe una realidad compleja y desigual tampoco lo cuestiona nadie. Y es distinta incluso hasta dentro de los propios 13 municipios turísticos que hoy avalan esta aquí, 13 municipios turísticos de cuatro islas, fundamentalmente las más turísticas, que tienen una sobrecarga en sus infraestructuras, en sus servicios públicos, con una población flotante que se duplica en algunas ocasiones y que eso hace que merme también calidad y servicio en esos propios municipios.

Lo han dicho ustedes, los que hoy proponen esta proposición de ley, que los ayuntamientos, los municipios se han visto abocados a lidiar con problemáticas complejas y difíciles en momentos difíciles también de economía, la gestión de los recursos y servicios públicos, la presión sobre el medio ambiente, el coste de la vivienda, la organización y dimensión de las propias Administraciones municipales que se han quedado chicas, sin los recursos humanos esenciales, la conservación de los espacios naturales, la gestión de recursos, en islas turísticas como Fuerteventura y Lanzarote el agua ha sido un hándicap desde nuestros propios inicios hace casi 50 años y bueno, esa situación es insostenible a largo plazo poderla mantener y esta proposición de ley puede venir a dar un paso importante.

¿Qué le pedimos a la Asociación de Municipios Turísticos en este trámite que hoy comienza? Bueno, pues que en este nuevo marco legislativo se puedan ir compensando esas desigualdades, que se garanticen herramientas para avanzar hacia el modelo turístico que queremos, que no es más que un modelo de turismo sostenible y que ese reconocimiento de las singularidades turísticas se pueda conseguir, pero también que esa apuesta por la redistribución de la riqueza del turismo, por la solidaridad con nuestros municipios no turísticos también se vea recogida.

Intento, para que no se me quede en el camino, plantear ese consenso del que estamos hablando. Y en ese consenso que ahora empieza, sin lugar a dudas, tendrán muchos encuentros entre los propios municipios y estas presiones que sufren los municipios turísticos tienen efectos colaterales, sin lugar a dudas. En Fuerteventura hay municipios que tienen las camas turísticas y otros que tienen las camas de los trabajadores, y eso también requiere de equilibrio y requiere de entendimiento, y esta ley y este debate nos tienen que llevar a esto. El efecto cascada que genera la propia industria del turismo hoy apenas comienza... (Corte automático de sonido). (Tiempo adicional).

Termino simplemente agradeciéndole y pidiéndole que ese consenso que les ha llevado para traer esta propuesta aquí, sea el consenso que a través del informe que nos dé el Consejo Consultivo de Canarias, de la propia Comisión Municipal, del propio debate en la Fecam o con los acuerdos con los cabildos pueda ser el consenso que necesita la industria turística en Canarias en estos momentos.

Muchas gracias y mucha suerte.

La señora presidenta: Muchas gracias, señor Cabrera.

Y finaliza el debate de la siguiente PPL el Grupo Socialista Canario, la señora Fuentes Mesa.

La señora Fuentes Mesa: Gracias, presidenta. Bienvenidos alcaldes, alcaldesas, concejales.

La Asociación de Municipios Turísticos de Canarias inicia su camino en 2016 tras un proceso de reflexión sobre el peso de los municipios turísticos en nuestra economía y el descompensado papel que pese a ello jugaban en la toma de decisiones sobre el sector turístico. La integran 13 municipios, que reaccionan ante el sometimiento a la tutela de instancias supramunicipales y defienden estar en condiciones de participar en la gestión de la política turística de las islas en proporción al peso económico que representan y de liderar el proceso de renovación turística en sus respectivos municipios.

En base a ello, traen hoy a esta Cámara una iniciativa legislativa cuyo principal objetivo es que se defina un modelo de organización específico para estas localidades, una definición operativa que permita minimizar esos ajustes, regulando los derechos y obligaciones específicos derivados de esta consideración. Porque la dimensión de los servicios públicos que deben prestar los municipios turísticos es muy distinta a la de aquellos que atienden principalmente a las necesidades de la población residente.

A su vez, lamentan que los municipios turísticos no tengan el reconocimiento que merecen y, por ello, pretenden establecer una organización administrativa que dé una respuesta real a sus demandas y necesidades concretas.

Para ello, debe definirse qué es un municipio turístico con criterios establecidos y los requisitos y procedimientos para la adquisición o pérdida de tal condición. En dicha senda consideran también necesario el desarrollo del nonato estatuto de municipios turísticos, una norma que debió nacer tras la aprobación de la Ley de Ordenación del Turismo en 1995 y que, sin embargo, sigue sin hacerse efectiva. Si bien la consejera de Turismo ha anunciado reiteradamente que esta es una tarea que, a bordará el Ejecutivo, un año y medio después seguimos sin ver los frutos, como ocurre con el resto de su prometida reforma legislativa.

Entre las finalidades que estos municipios deben cumplir destacan el incremento de las condiciones de habitabilidad, prestando especial atención al entorno urbanístico y a la oferta turística existente. En cuanto a las obligaciones, se centran en los espacios libres de uso público, en los entornos naturales, el paisaje, la movilidad sostenible y la erradicación de malas prácticas en el ámbito turístico.

Pero debemos matizar la diferencia entre la Asociación y la Fecam, la cual representa al total de nuestros 88 municipios y que apela a una mayor negociación. Refiere, además, la Fecam a otros indicadores para definir qué es un municipio turístico, tales como la afluencia o criterios patrimoniales o culturales, al haber municipios canarios que actúan como receptores de día de turistas, que en realidad pernoctan en otros municipios, realizando un enorme esfuerzo para ofrecer una adecuada atención a los mismos.

Además, muchos municipios cuentan con planes que se encuentran desfasados y que no recogen camas turísticas, a pesar de contar con las mismas.

En relación a las islas verdes, efectivamente no se les puede aplicar los mismos criterios que al resto de islas, por lo que el texto recoge condiciones especiales para las mismas. Si bien conozco perfectamente la realidad de municipios como el de Adeje, por haber sido vecina del mismo durante más de 20 años, y, por ende, sé del buen hacer de su alcalde y entiendo sus reivindicaciones, no puedo estar de acuerdo con la consideración que se tiene hacia las islas verdes, a las cuales esta iniciativa requiere no solo acreditar la importancia de la actividad turística en la economía municipal, sino además cumplir con uno de tres requisitos. Porque, si bien el turismo es, efectivamente, el principal motor de la economía de estas islas, con estos requisitos pocos municipios podrán convertirse en municipios turísticos, ya que, primero, los establecimientos con categoría cinco estrellas en las islas verdes son insostenibles, por lo que ni existen ni existirán en un futuro próximo, segundo, porque difícilmente algún municipio de La Gomera o todo El Hierro en su conjunto podrá llegar a alcanzar las 4000 plazas alojativas, y, tercero, porque El Hierro sigue siendo la única isla que no cuenta con cifras oficiales por parte de Promotur sobre el número de turistas que la visitan, por lo que indicar con exactitud el volumen de su población turística es de momento inviable.

Es, por todo lo relacionado, por lo que resulta necesario seguir desarrollando y mejorando este texto, introduciendo las modificaciones necesarias para llegar a un consenso donde todos los municipios que integran nuestro archipiélago se sientan escuchados y tenidos en cuenta.

Y para ello votaremos favorablemente a la toma en consideración de esta iniciativa.

Muchas gracias.

La señora presidenta: Gracias, señora Fuentes.

Hemos finalizado el debate de la proposición de ley, por tanto, llamamos a votación. (Suena el timbre de llamada a votación).

Muy bien, votamos la toma en consideración o no de la proposición de ley. Votamos.

Votos emitidos presentes, 63: sí 60, no 0, abstención 3.

Señor Franquis, tiene usted la palabra para el voto delegado.

El señor Franquis Vera (desde su escaño): Voto delegado del diputado don Rafael Nogales y su voto es sí.

La señora presidenta: ¿Voto telemático, secretario? Sí. Muy bien.

Pues son sí 62, no 0, abstención 3.

Queda, por tanto, aprobada la toma en consideración. (Aplausos).

Terminado el orden del día, se levanta la sesión.

Se levanta la sesión a las doce horas y cincuenta minutos.